对城市困难老人的养老问题，我国许多学者对此有较多的研究，但深层次研究较少，笔者在“安阳市社会保障制度探索与研究”的调研课题基础上，对“城市困难老人”进行专项研究，力图使城市困难老人真正进入政府和社会的视线。为此，笔者以安阳市城市困难老人为观察对象，通过查阅文献、实地座谈和问卷调查，深入基层对城市困难老人的养老问题进行调研，同时比较了城乡困难老人的困难程度，对城市困难老人面对的困难程度进行了探讨。在调研的基础上，探析了安阳市城市困难老人现状、困难的原因，笔者从公共管理和公共政策的角度提出四个方面的政策性建议：一是建立城市困难老人养老的专项社会救助法规，逐步完善与城市困难老人养老相配套的住房、医疗、法律援助等方面的制度和政策；二是确立政府在城市困难老人养老社会救助制度中的职能地位；三是依托社会和社区，建立社会、社区和家庭共同承担的城市困难老人的养老社会救助体系，不断提高困难老人的保障能力；四是加强中华传统美德教育，依法提高民众家庭养老意识，营造良好的养老氛围。