近些年来,党和国家积极推进和加强社会主义民主法治建设,在加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,扩大公民有序的政治参与方面进行了积极的探索,各地在坚持党的领导下结合本地区具体情况下寻求制度创新,推进基层民主政治建设。 杭州市积极响应党和国家的号召,总结其它试点社区体制改革的实践,借鉴反响比较大的几大社区体制改革模式的经验,综合利用沈阳模式、江汉模式、青岛模式和上海模式中的积极和合适的因素全面推进杭州市的社区体制改革。杭州市上城区清波街道成为杭州市社区体制改革的先行者。本文试图以清波街道的清河坊社区在民生系统中的作为来考察当前社区体制改革中城市社区中的治理。 本文在考察城市社区中有关民生系统的治理时,发现当前社区基本上是行政主导下的社区治理模式,与当前我国社区体制改革中存在的问题相似,即在不断的推进基层民主与体制改革中,在某些方面却对政府与行政力量越来越依赖。出现这种困境的原因在于一方面当前社会转型下基层政权必须承担相应的社会化服务功能,另一方面在于法律法规的不完善,这些宏观原因与城市社区中的具体实践相结合就出现了治理中的矛盾。 结合当前走在前沿的社区体制改革的经验,笔者认为当前推进社区体制改革和善治的关键在于政府要继续推进社区体制改革和社区要积极培育本地区的社会资本,同时要真正转变治理结构,使得治理是居民参与状态下的治理。这样,城市社区的治理与基层民主政治建设才可良性、持续发展。