农村最低生活保障制度以实现农村贫困群体基本生活保障为政策目标,是现代农村社会救助体系的“最后一道安全网”。该制度实施十余年来,在消除贫困领域取得了显著成效,但实践过程中也存在诸多问题。在精准扶贫背景下,如何充分释放低保政策在脱贫攻坚战中“兜底保障”的功能,已成为当前低保救助工作的核心议题。首先,为考察农村低保政策实施的目标瞄准问题,研究利用2016年甘肃14个建档立卡贫困村的调研数据,基于有效性和公平性两个维度对农村低保的目标瞄准效率进行评价分析。评价结果表明,有效性方面低保瞄准率整体较低,具体到各类低保,瞄准率均低于50%且随着贫困程度的减弱而降低,其中三类低保的瞄准率最低。公平性方面,低保资源虽一定程度上转向了贫困群体,但低保支出仅消除不足一半的的贫困距,且三分之二的低保救助资源下发到了非低收入家庭。其次,围绕“脱贫”目标,就农村低保对农户减贫的影响来看,实证结果表明整体上低保救助对农户减贫不存在显著影响,且各类低保中仅三类低保对该类低保户的减贫具有显著促进作用。就低保转移支付的实际减贫效果来看,农村低保救助虽有效缓解了低保样本的贫困广度和贫困深度,但对整体样本作用甚小,且一定程度上扩大了贫困群体的收入差距。综合而言,农村低保政策减贫作用有限。再次,基于目标瞄准效率和减贫效应两个方面对农村低保政策运行效率的评估结果可知,农村低保政策在具体实施过程中存在着较大偏误和效率损失,严重偏离了有效识别贫困人口、降低不平等程度的政策预期目标。为此,需探索出一套提高低保政策运行效率的瞄准方法。在分析出对目标贫困农户具有显著影响的微观因素基础之上,采用构建的“农户贫困程度指数”从生计资产的多个角度对农户的贫困程度进行测量。结果显示,按照生计资产总分的高低,可以准确识别低保目标家庭,进一步通过单项生计资产得分可以有效判断农户的贫困类型,进而制定有针对性的救助措施。尽管以上结论有待进一步验证,但此方法不失为低保瞄准政策优化进程中的一次有益探索。最后,结合上述研究结论,笔者从农村低保制度的目标设计、对象瞄准、评估监督及各政策间的协调配合等方面提出建议,以期早日实现打赢脱贫攻坚战的目标。