转轨时期制度环境不完善，主要体现为缺乏有效税收制度、私有产权不受保护以及政府在资源配置上具有生产性作用。现有的理论认为地方政府生产性作用在乡镇企业所有制形成中的关键作用，而忽略了缺乏有效税收制度和私有产权不受保护对企业所有制形成和变迁的影响。　　本文认为所有制的考察必须同时考虑以上三个制度环境特征。在这三个特征之下，地方政府所有的乡镇企业作为一种介于国有企业和私营企业之间的所有制也能够出现。这种所有制下企业较少隐瞒利润，而中央政府的掠夺也较少，地方政府的生产性作用可以替代企业家努力，乡村政府愿意也能够提供更多的公共品和服务。但是，随着地方政府生产性作用的降低和竞争的加剧，乡镇企业利润下降，在财政压力下，乡村政府不得不放弃乡镇企业的所有权;另外一方面，随着税收制度的完善，乡村政府拥有企业所有权的机会成本也越来越大，乡村政府也愿意放弃企业所有权——这两个因素共同促进了乡镇企业所有制的变迁。但是，值得注意的是，地方政府生产性作用会削弱竞争的民营化效果:如果地方政府生产性作用足够大，即使竞争很激烈，地方政府也没有动机将乡镇企业民营化。　　本文运用1993-2001年全国22个省市自治区统计数据对乡镇企业民营化影响因素进行了经验检验。检验的结果表明竞争、地方政府生产性作用下降以及税收制度的完善都有利于乡镇企业的民营化。　　经验检验的结果还表明，就影响效果来看，竞争比税收制度的完善更能够促进乡镇企业的民营化。对不同所有制竞争的进一步分析还发现:乡镇企业之间的竞争要比来自私营企业的竞争更加能够促进乡镇企业的民营化。　　本文的理论和经验研究还对为什么在1997年之后乡镇企业总产值以及就业人数增长不仅相对下降而且绝对下降的现象做出了解释。