社会突发事件是指社会生活中一类事前难以预测、作用范围广泛且对社会造成严重威胁和危害的公共事件。自从有了人类历史以来,人类社会就不断受到各种各样突发事件的威胁。特别是随着现代化的进程,经济全球化及社会结构的转型等多种动因的影响,突发事件的发生变得更加频繁和复杂,其社会危害性越来越大,并逐渐呈现出一种全球化的趋势。因此,各国政府都把突发事件应急管理提上日程。由于长期复杂的历史原因和背景,我国的政治、经济、文化等领域都存在着影响社会稳定的潜在危机。每一领域的局部危机都有可能引发全面危机,进而演化成激烈的社会动荡。突发事件频繁发生己经成为新时期我国社会的一种客观现象。政府作为公共利益的代表者、公共权力的行使者,面对各个领域出现的突发事件,有责任采取正确的手段与方法,提升应对突发事件的能力,从而提高应急管理水平,为社会的成功转型提供良好的条件与保证。我国应急管理体系建设虽然在某些领域取得了一定的成效,但无论是理论研究还是实践运用都还处在起步阶段,应急管理工作中还存在着一些问题,与发达国家相比仍存在很大差距。例如:如危机意识不强,危机预警、处置能力有待于提高,社会自救互救能力比较欠缺,法制还不够健全等。这些问题应当引起高度重视,并通过总结经验教训不断加以解决。本研究主要通过对美、日、俄三国西方发达国家的应急管理体系的比较研究,并结合目前我国突发事件应急管理体系存在的问题,从耗散结构理论角度提出完善我国突发事件应急管理系统的具体措施。从而推动推动我国政府应急管理系统的健全和发展,进一步提高政府应对各种突发事件和风险的能力。