推进形成主体功能区是贯彻落实科学发展观,促进区域协调发展,推动我国经济发展方式转变的重大举措。主体功能区的核心在于强化经济社会发展的空间管治,利用区域的主体功能,对国土空间开发结构、开发内容、开始时序,对区域经济活动的种类和强度施加限制,以构建高效、协调、可持续的美好家园。区域经济活动最终都会落实到土地资源的开发利用,要实现主体功能区的空间管治目标,必须对土地资源开发与利用进行科学地管理。在我国,土地政策是政府管理土地资源的重要工具,制定实施科学的主体功能区土地政策,是推进形成主体功能区的关键。论文在深入理解国家主体功能区战略的基础上,重点对主体功能区土地政策的设计思路,主体功能区土地政策针对的区域问题进行了研究,并提出具体的主体功能区土地政策安排,以期为政府制定实施主体功能区政策提供决策参考。　　 首先,论文对国家的主体功能区战略进行了重点解读。目前,我国经济社会发展已经进入需要追求公平和效率的有机统一、人与自然和谐相处、地区之间良性竞争而又充分合作的新阶段,但空间开发秩序混乱、空间结构失衡对新阶段发展目标的实现形成了制约,推进形成主体功能区是化解这些制约的重要途径。对国土空间进行主体功能区划,编制实施不同主体区的空间开发规划、构建主体功能区规划实施的政策保障体系,是我国主体功能区战略的三大组成部分。我国的主体功能区战略,意在促进区域规划和区域政策的有机融合,使空间管理重心实现从“经济增长优先”到“生态环境优先”的转变,空间管理的目标实现从“经济社会发展”向“空间协调”的转变。主体功能区战略的核心在于空间管治,而主体功能区土地政策则是落实空间管治的重要工具。　　 其次,论文梳理了指导主体功能区土地政策研究的经济理论。在经济社会发展受到明显的资源环境制约的背景下,难以在一个孤立的、较小空间尺度的行政区内实现物质财富生产和生态财富生产有机统一。推进形成主体功能区,力求通过跨行政区的区域管理,在一个较大空间尺度的区域内,统筹考虑物质财富生产和生态财富生产,统筹考虑不同行政区的公共产品供给,有效解决经济社会活动的区域外部性问题,进而在空间结构优化调整的过程中实现物质财富生产和生态财富生产有机统一。主体功能区土地政策是驱动空间结构优化调整的重要工具,主体功能区土地政策研究,必然需要财富理论、空间结构理论、外部性及公共产品理论、政府管理等理论的指导。　　 第三,论文从政府推进引导市场形成主体功能区的角度,对主体功能区政策制定实施中的相关主体的行为决策动机进行了分析。政府、企业和居民是制定实施主体功能区政策中的三类行为主体,其中政府又分为中央政府和地方政府,而地方政府又进一步分为省级政府、地市级政府、县级和乡级政府。中央政府是主体功能区政策的制定者,其行为选择动机在于:形成有利于实现科学发展的区域经济增长格局,形成有利于实现整体利益、长远利益最大化的区域分工格局,形成有利于构建和谐社会的利益分配格局,形成有利于实现人与自然和谐相处的国土开发格局。地方政府(省级政府)是中央政府的主体功能区配套政策的落实者、需求者,同时又是省内主体功能区建设的政策供给者。地方政府行为选择动机在于:追求地方预算最大化,追求与其政治利益相关的就业增长、公共服务能力增长,以及地方政府在公众心目中的形象。企业是主体功能区政策的规制对象,其行为决策动机在于,在政府的规制框架内追求短期利润最大化。居民是主体功能区政策的最终受益者,其行为决策动机在于,首先追求生存、其次是自身及其后代的发展,最后是物质和精神的享受。　　 第四,论文从实现主体功能区政策均衡的角度,对主体功能区土地政策设计的基本要求进行了探讨。推进形成主体功能区涉及广泛而深入的区域利益调整,需要财政政策、投资政策、土地政策等政策协同配合。主体功能区政策是一个复杂的体系,只要当这个体系处于政策均衡状态,即特定主体功能区政策能够有效解决其针对的区域问题,不同类型的主体功能区政策合理分工、彼此协调、相互促进,政策供给能够最大限度满足政策需求,主体功能区政策的效果才能实现最佳。要促进政策均衡的形成,主体功能区土地政策必须明确经济社会活动空间准入的条件,并服务于区域的科学发展。设计主体功能区土地政策,既要全面考虑政策制定和实施中的相关行为主体的行为决策动因,妥善处理政府和市场的关系,又要区分宏观土地政策和微观土地政策的差异,明确不同层次土地政策的供需主体,充分考虑、仔细评估主体功能区政策供给及需求的影响因素对政策制定和实施的作用,审慎协调主体功能区土地政策与其他政策的关系。　　 第五,论文剖析了主体功能区土地政策针对的区域问题。优化开发区土地政策针对的区域问题在于,区域土地资源开发利用效益亟待进一步提高,土地利用结构亟待优化调整；重点开发区土地政策针对的区域问题在于,区域土地非农化开发利用速度过快,土地收购储备制度运行存在的潜在风险,土地用途监管的任务重难度大；限制开发区土地政策针对的区域问题在于,保护耕地及基本农田的任务重压力大,限制开发的农业地区土地流转面临的新问题,限制开发的生态地区土地用途控制面临的新问题；禁止开发区土地政策针对的区域问题在于,维持土地政策运行的资金需求量大,土地的经济型开发对生态及环境的影响。　　 第六,论文探讨了不同类型主体功能区土地政策设计。论文从严格控制建设用地增量的政策、优化土地资源利用结构的政策、强化土地资源节约与集约利用的政策、强化市场机制在土地资源配置中的政策四个方面,具体探索了优化开发区土地政策设计。论文从警惕和防范政府经营土地风险的政策、强化土地用途管理的政策、规范集体建设用地流转的政策、城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的政策四个方面,具体探索了重点开发区土地政策设计。论文从土地用途管制政策、土地收益保障政策、维持土地管理工具运行的政策三个方面,具体探索了限制开发区土地政策设计。论文从维持土地管理工具运行的政策、土地收益保障政策两个方面,具体探索了禁止开发区土地政策设计。