随着互联网和视频通信技术的快速发展，基于IP网络的视频会议也获得了广泛应用。但是，在IP网络上由于每个与会者的网络条件存在差异，因此在视频会议中需要视频服务器能够自适应地、灵活地重新组织视频流来适应不同与会者的需求，而可伸缩视频编码技术通过提供可伸缩的视频码流可以有效地解决此问题。本文首先对可伸缩视频编码及其应用进行了研究，并给出了基于可伸缩视频编码的视频会议通信系统的架构。论文还对现有视频编码标准的码率控制方法进行了研究，并重点研究了H.264/AVC的码率控制算法，以及可伸缩视频编码的参考平台JSVM中的码率控制算法。本文提出了一种可伸缩视频编码的自适应码率控制方案。该方案涉及到以下两个方面：针对特定的多用户终端网络环境下，提出了一种可伸缩视频编码的自适应分层方法；针对可伸缩视频编码的多层编码结构，提出了一种适合多层的初始QP计算方法，以及适合可伸缩视频编码的码率控制方案。最后，本文通过分析可伸缩视频编码的码流结构，提出了一种基于可伸缩视频编码的分层元素空间自适应码流传输方案。此方案可以灵活的组织视频流，来智能适配每一个用户的需求而无需重复编码。论文采用VS2008开发工具和C/C++编程语言，在JSVM基础上对上述方案进行了仿真实验。实验结果表明，本文提出的码率控制算法只需编码一次便可产生一个具有多层结构的可伸缩码流，并且视频图像的PSNR及码率误差都优于JSVM。