本文通过对本市教育经费收支情况实证考察的基础上，在对上海市基础、高等教育经费支出结构以及效益的研究分析，提出全面界定教育经费保障的理论基础及相关参考建议，同时提出一些思路。全文分为六部分： 第一部分，对本市教育事业发展情况进行了概述。主要包括经济概况、财政收支、教育发展、教育支出不均衡等情况 第二部分，对上海市基础教育支出不均衡性进行分析。分析了本市基础教育经费支出的不足，着重对影响基础教育事业经费的主要因素进行了分析。 第三部分，对高等教育经费支出概况及存在问题进行分析。主要从高等教育预算内生均公用经费支出定额现状、高校预算内生均公用经费支出的界定、高校预算公用经费拨款模式进行了具体的阐述。 第四部分，介绍部分发达国家(地区)教育财政拨款机制，分析其在规范化的拨款体制的共同特点。同时对带有城市经济特征城市经费投入支出情况进行比较分析，为深入研究上海教育经费效益情况提供现实基础。 第五部分，试图从建立政府与市场、政府间规范的教育投入之间的关系入手，对缴费经费支出进行了理论经济分析。 第六部分，在前文分析的基础上进行对策探讨，针对上海市教育经费支出的不均衡性现实，从多个方面提出思路、进行探讨。