随着工业化、城镇化和农业现代化的推进和农村剩余劳动力的转移，农地流转应运而生，现阶段已经有力推动了广大农村地区的农业规模化生产和农业生产水平的提高，一定程度上实现了农业增效和农民增收。国家出台了一系列政策措施促进农地流转，但流转过程中出现了一些不可忽视的问题，相对于发达地区，贫困山区的问题更加突出并亟待解决，而现有研究比较缺乏对贫困山区的关注。本文选取典型的贫困山区——湖北省恩施土家族苗族自治州为案例主体，首先农在农地流转的土地使用效率分析和动力机制一般性分析的基础上，论证了恩施州农地流转具有必要性：是恩施州农地经营管理的必然趋势，也是恩施州农民增收和农业增效的必要保障。同时从政府、普通农户和农业经营大户的角度分析了恩施州农地流转具备可行性。然后通过深入分析所搜集的数据资料，总结了恩施州农地流转的现状，从流转规模、流转模式、流转规范和流转价格等几个维度阐述了当前存在的问题，并深入剖析了恩施州农地流转的有机构成部分——市场交易主体（主要包括政府、普通农户和农业经营大户）、交易客体（农地数量、质量和周边基础设施建设）和交易环境（农地流转中介组织、农村剩余劳动力转移机制、农村社会保障机制、农村金融和农业保险）存在的问题，找到制约当地农地流转的根本原因。最后在合理借鉴国内外各地区农地流转经验的基础上，针对恩施州农地流转的制约因素，提出了适合恩施州的农地流转机制的构建：完善农地流转工作体系，建立农地流转的联动机制，采用适宜的农地流转模式，从而形成恩施州农业、农民和农村发展的新模式，促进农地流转的同时也能统筹解决其他三农问题。