近年来,随着工业化的快速发展,市场化的不断深入,国际化的不断扩张,以及产业结构的改革发展,桐乡市的外来人口规模也日趋扩大。本文所指的外来人口是在桐乡市内居住达到半年以上而非本市户籍的人口。外来人口,他们是跨区域从事生产、经营以及其他活动的一个较为特殊的群体,它的规模大小、增长速度与所在区域经济的发展状况密切相关。当前,外来人口已经成为影响桐乡经济社会发展举足轻重的力量。外来人口的快速涌入,为市场经济的繁荣、社会竞争的促进、城市建设的推动起到了非常积极的作用,应该充分肯定。但同时,外来人口的违法犯罪现象也较为严重,对城市的改革发展增加了诸多不稳定的因素,对社会治安管理秩序来说是一个前所未有的挑战；此外,外来人口对其所在城市的教育、环境、交通、.医疗等公共物品和公共资源也有着巨大的影响。由此可见,外来人口的管理已经成为当前社会公共管理领域的一个十分重大的课题,有着显著的现实意义,很值得我们探索研究。本文从中小城市背景下的创新外来人口管理角度出发,结合浙江省嘉兴市桐乡市2013年5‰人口抽样调查数据,辅以2010年第六次全国人口普查数据及相关资料来分析外来人口的现状及特点,具体分为总量特征、年龄结构、性别比例、文化程度、行业结构、来源地分布、流向地分布等七个方面,继而分析外来人口对桐乡市社会、经济、文化发展的积极和消极双重影响,并根据桐乡市对外来人口管理政策措施的现状,分析该地区在社会、经济、文化发展过程中对外来人口管理实践中存在的问题与不足,然后进一步就存在问题的原因进行深入解析,从而提出促进外来人口与中小城市和谐发展的管理对策,主要分为以转型升级引导人口流动、以创新管理推进社会和谐等两大方面。最后从桐乡市看中小城市外来人口管理的共性,就中小城市外来人口管理改革理论与实践创新提出自己的几点建议。