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当前,我国正处于工业化、城市化快速发展过程,土地供需矛盾凸显。对闲置土地的清理和处置也成为各级政府的当务之急。从国土资源部1999年颁布《闲置土地处置办法》以来,各地方政府也结合实际情况出台了本地区的闲置土地处置政策,国内学者也针对闲置土地成因、认定、预防与监管等各方面进行了研究和探讨,但是针对从公共政策视野下,对闲置土地处置政策的评估却是缺乏的。 本文对昆明市闲置土地处置情况进行充分调研的基础上,运用公共政策分析理论,构建了对政策的评估系统,通过从昆明市闲置土地处置政策目标的实效论证、相关利益者满意度调查评估分析以及对政策环境的影响三个维度对政策实施后的效果进行了评估。综合分析评估结果表明:昆明市闲置土地处置政策是适应全市土地管理市场、房地产调控市场营运而生的,政策的出台有效的清理和处置了全市的闲置土地,促进了耕地保护目标的实现,在一定程度上遏制了闲置土地的膨胀,有利于土地集约节约用地管理模式的形成。但是政策从条款本身、执行过程等方面仍存在不适应政策环境发展的地方,需要进一步调整和改变。 依据评估结果,认真分析了政策存在的问题并剖析了问题产生的根源,并结合当前新昆明建设的形势,对昆明市闲置土地处置政策从制定、执行、监管等方面提出了建议:一是建立健全民众参与政策制定、执行、评估、监管等一些列的机制;二是增强部门之间的联动与合作,加强政策执行力;三是政府提高依法行政的科学性,强化政策体系制定与执行的协调性;四是加快完善建设用地动态监测系统;五是加强制度设计,积极修订完善《昆明市闲置土地处置办法》;六是完善土地收购储备制度、完善土地税收体系、深化城市土地供应市场改革等相关的配套措施。