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本文在前人工作的基础上将增长管理应用研究继续推进,对增长管理理论及其具体工具进行分类归纳,系统地从理念指引、空间管制规划与实施措施三方面构建增长管理理论应用于规划实践的整体框架,并对每一部分内容进行具体阐述。后又以嘉兴为例,在辨析案例的基础上进一步说明理论应用于实践的具体方法。
本文首先综述国外的相关理论与实践利国内相关研究尤其是应用研究的进展,介绍增长管理产生的背景与概念演进、主要理论研究,分类归纳增长管理运用的主要工具。并指出增长管理的核心内容是在发展与保护相协调的理念下,划定空间管制分区,并通过一系列政策、法规、计划保障其实施。
随后,论文通过对几种具有代表性、尝试性的规划类型的对比研究,分析增长管理理论在我国规划改革实践中的应用背景,从针对问题、指导理念、编制技术特点与实施措施等方面与美国的增长管理进行比较,在此基础上归纳增长管理理论与实践在我国规划中哪些工具可用、如何应用,并进一步从指导理念、空间管制规划、实施措施三个方面确定应用框架。其中,指导理念主要为:可持续发展:统筹城乡、区域发展;目标规划与行动规划相结合;空间规划编制的重点是使空间管制切实落实,重点包含以下内容:划定城镇增长界线;进行区域分区:进行城镇建设空间分区;实施措施主要包含五方面的内容:建立健全相关法规;建立协凋组织机构;制定市场机制调控中的投资引导政策;加强公众参与;增加环境、配套设施考量。
而后,通过对实例的介宝“和分析进一步说明理论如何应用于实践。从指导理念、空间管制规划、实施措施三个方面介绍嘉兴市域总体规划应用增长管理理论的情况。在分析嘉兴发展主要问题及规划重点关注点的基础上,对比增长管理在我国规划中的应用框架,分析在增长管理理论的指导下,规划中哪些地方合理应用了相关工具,而哪些地方还有继续改进的可能。
嘉兴的案例从一定程度上代表了当前我国空间规划应用增长管理理论的水平。这类规划在空间管制方面做出了一系列有益的尝试,但基础数据的获取困难导致空间分析数据的偏差;措施相对缺乏可操作性,无法有效实现控制目标;措施保障的研究方面缺乏,导致管制效果大打折扣。因此,在及时更新的数字化地形图,提高空间利用的监控反馈技术水平的基础上,要增加管制的量化可操作指标,加强制度基础、政策措施等方面的研究,并不断经过实践的检验修正与发展。