从1967年第三次中东战争到1994年约旦和以色列正式签署和平条约期间,约旦和以色列在法理上一直处于战争状态,但约以双边关系却似乎比签署和平条约后的埃以关系更为融洽,究其原因,主要是约以之间在广泛的功能性问题上存在着一系列非正式安排,即双方在低政治领域存在着某种合作和默契,因此有人将约旦和以色列称为“友好的敌人”。 本文从功能主义理论入手,阐释了约以进行功能性合作的动因,详述了约以功能性合作的主要内容,包括约旦河大桥开放政策、西岸行政管理、教育、农业、贸易、旅行、港口、新闻、航空、银行、电力、水资源等诸多方面,分析了约以功能性合作的成果和局限性。在此基础上,本文期望对功能性合作在敌对双方从对抗到和解过程中的作用有一个比较清醒的认识。 通过分析研究,本文得出下述结论:功能性合作有助于增进相互联系,消除误解,促进共同利益,实现事实上的和平;功能性合作也许是敌对状态下最为可行、最为理想的模式;功能性合作增加双方合作的收益,从而增加双方对抗的成本,有助于防止双方关系出现严重倒退;功能性合作可以从低政治领域向高政治领域渗透,有助于促进敌对双方关系的改善。但是,正如建立功能性合作需要双方的政治意愿一样,功能性合作本身不能必然导致和平,它往往要受到意识形态和地缘政治的影响。