建设服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的必然要求。行政人员的伦理建设是建设服务型政府的软件基础,不仅对行政人员个人的自我实现具有积极作用,而且是影响一个国家公共服务的质量和水平的重要因素,对于建立廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府无疑具有十分重要的意义。在政府公共管理部门工作十多年来,我越来越深切地感受到,当前我国行政人员迫切需要树立公共服务价值观指导具体的行政实践;同时迫切需要通过加强行政人员的伦理建设,实现内在自觉与外部控制的有机统一,发挥行政人员伦理自主的作用,深化预防和治理行政管理领域的腐败现象。全文共分四个部分:第一部分对服务型政府的发展与内涵及行政人员伦理定义进行概述,提出服务型政府中行政人员的伦理取向,强调行政人员伦理建设的重要意义。第二部分对我国行政人员的伦理失范现象的类型、特点及成因进行分析,提出完善行政人员伦理的必要性与紧迫性。第三部分对行政人员的伦理建设进行理论分析,从行政人员的角色定位、责任意识谈起,对行政人员伦理的内在自觉和外部控制两种基本控制方式进行深入分析,提出通过行政人员内在自觉与外部控制的有机统一实现伦理自主。第四部分从完善行政人员的伦理修养和道德教育机制、健全行政管理法律制度、强化监督制约机制等方面探讨了我国行政人员伦理内在自觉与外部控制相统一的实现路径。