中国特色政治信任的嬗变机理与构建逻辑

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从世界范围来看,政治信任的嬗变抑或“流失”已然成为一种普遍现象。然而,听凭政治信任的“流失”,势必威胁政治发展和社会稳定。如何获取持久的政治信任成为世界各国,尤其是发展中国家维护政治稳定的主要考量。考察改革开放前后中国政治信任嬗变的基本图式与特征形态,探寻中国政治信任的嬗变机理、构建路径与现实逻辑,对于坚持中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信以及执政自信具有重要理论价值与现实意义。  本文认为,政治信任意指,基于规范公共权力、保障公民权利、寻求有序政治生活以及规避风险的需要,在政治体系与公民的良性互动过程中,公民对于政治体系的良好心理预期并有所托付的政治心理现象,直接表现为一种基于利益需要的关于政治体系的认知、态度、情感、评价或期待。同时,从动机、基础以及过程三个层面考察,政治信任呈现三大结构类型。其一,基于道德的政治信任和暗含利益的政治信任;其二,偏好型政治信任与信仰型政治信仰;其三,极端政治信任与有效政治信任。  改革开放30多年来,中国政治、经济、社会、文化诸领域发生了翻天覆地的变化,现代政治生活的图景已今非昔比,经济、政治体制改革的推进以及公民社会的成长预示着公民与政治体系之间的政治信任关系变迁。换言之,改革开放前后政治信任经历着嬗变并呈现出政治人格信任向政治制度的体系信任变迁的基本图式。具体而言,从政治信任背景的嬗变上看,中国政治信任经历了总体性社会向转型社会的变迁;从政治信任对象的置换上看,政治信任对象经历了政治人格信任向政治制度信任的转换;从政治信任资源的替代上看,政治信任实现了由注重意识形态教化向更加注重提升经济政治绩效和寻求社会公平和谐的转换;从政治信任关系的变迁上看,政治信任实现了习俗型信任关系向合作型信任关系的转换。同时,中国政治信任在嬗变的过程中呈现三大特征形态。一是从结构上看,呈现中央与地方政府政治信任的差序格局;二是从关系上看,呈现政治体系信任维系与公民信任支持的博弈悖论;三是从功能上看,呈现信任功能实现与信任功能失调的彼此共存。总之,政治信任嬗变的基本图式与特征形态分别从动态过程与静态性质的角度共同展现了当前中国政治信任的基本态势。  由此,在全球化背景下探讨政治信任嬗变的可能机理显得尤为重要。本文认为,政治信任嬗变主要源于两大机理。从全球化背景下的社会机理来看,一方面源于社会转型期的风险叠加,政治体系应对现代复杂社会的能力有限;另一方面由于批判型公民的成长消解了传统政治信任情感,社会公众的期待和预期上升以及对权威尊重的普遍下降。再加上现代官僚政府所普遍存在的消极、腐败,导致公众普遍存在着对公共权力的信任弱化。从当前中国社会的现实依据上看,主要源于以下的事实。一是从经济上看,源于改革开放30多年所带来的利益格局的失衡;二是从政治上看,源于地方政府治理过程中的维稳“悖论”;三是从社会上看,源于和谐社会建设中的公平正义诉求。  鉴于此,中国政治信任的构建需要遵循理论与实践相结合的原则,实现政治信任对于经济、政治、文化、社会以及生态建设的总体有效性。具体而言,从理论上看,政治信任有效构建需要从制度建设、文化培育以及公共政策等路径展开。即通过基于“制度化不信任”原则的制度建设优化政治信任;通过培育信任的价值文化优化政治信任;通过公共政策的制定、执行与评估环节优化政治信任。从现实上看,基于政治信任为中共长期执政提供新资源以及政治信任为改革开放提供新动力的现实意义的认识,转型中国政治信任的构建需要遵循政治信任有效性的原则并建构适合中国国情的政治信任逻辑。即在政治信任有限性、有为性、结构性以及现实性的原则下,培育公民对政治价值的公共性认同、公民对政治制度合法性的确认、公民对政治文化的观念性支持以及公民对公共事务的参与性实践,进而健全社会主义核心价值逻辑,坚持文化自信之信任前提;健全制度化不信任的政治逻辑,坚持制度自信之信任核心;健全利益协调均衡的改革逻辑,坚持道路自信之信任基础;健全党的执政能力建设逻辑,坚持执政自信之信任保障。从而推进政治系统与民众之间的互动和合作,维护良善政治生活的有序运行。
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