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当前,中国城市社区建设的重要性和紧迫性日益凸显。从公共管理的角度看,社区是城市管理的“神经末梢”;从政府权力的角度看,社区是国家行政权力在城市延续的最底层,也是城市公共权力的起点和基础。社区的发展水平,无疑体现着社会发展的整体状态特征与和谐程度。由于缺乏社会自治力量的传统,政府在中国城市社区的发展中,仍然扮演着举足轻重的角色。社区中介力量的发育、基层民主自治的推进,都与政府的职能模式和权利配置密切相关。近年来,随着我国城市化、现代化步伐的加快,给基层政府公共决策的民主化、科学化提出了更高要