研究目的:对中央、省、市三级《(实施)计划》构成的全民健身计划政策体系进行量化分析,挖掘政策文本的“深层结构”及“深层内涵”,剖析各级政府政策工具选择的战略聚焦点,结合全民健身事业的发展需要,探讨政策工具选择与配置中存在的缺失与冲突。为全民健身政策体系的理解以及今后全民健身体系的完善与发展提供理论借鉴。研究方法:以全民健身发展需求为导向,借鉴Rothwell&Zegveld的政策工具分类思想构建政策工具二维分析框架;通过分析单元界定、政策文本编码、归类统计分析等步骤对构成我国全民健身计划政策体系的中央、省、市三级政策文本进行内容量化分析。研究结果:构成我国全民健身计划政策体系的三级政府政策文本在政策工具运用、全民健身发展需求、政策策略等方面的侧重点较为一致,且各级政府能够结合我国整体发展需要及地区实际,运用不同类型的政策工具解决全民健身工作中的现实问题,引导全民健身工作的前进方向,在全民健身事业的阶段实践中,发挥了不可替代的积极作用。主要存在以下问题:1)政策工具结构失衡,政策工具间的协同作用发挥不足;2)政策工具缺位,全民健身发展的政策支持存在断层;3)地方政策文本对中央文本“贯彻不够”与“灵活不足”现象同在;4)省级政府的规制引导作用未能有效发挥,部分市级政策文本出现偏差。建议:1)均衡政策工具结构,发挥各类政策工具协同作用;2)立足“整体性”、“针对性”政策需求,弥补政策工具缺位;3)中央政策“抓、放”并重,合理加强对地方政策的战略引导力;4)提升省级政策的指向效力,发挥对市级政策的规制引导作用。