随着人口急剧增长和社会经济迅速发展，城镇发展对于土地的需求不断增加，而新增建设用地指标紧缺，导致土地供需矛盾日益加剧，严重制约了社会经济的发展；我国农村建设用地大量闲置，利用粗放，存在巨大的潜力，通过城乡建设用地增减挂钩，盘活存量建设用地，增加土地供应。此外，开展农村建设用地整理，可以优化城乡建设用地布局，提高土地集约利用率，促进城乡统筹发展。本文从城乡统筹发展的视角出发，以土地供需理论、城乡一体化理论、土地集约利用理论、级差地租理论、人地协调理论等为理论基础，借鉴国内外经验对土地供需平衡和建设用地布局优化问题做了探讨研究，并以河南省泌阳县为例做了实证研究。首先，在综合分析研究区社会经济发展和土地利用现状的基础上，采用人均建设用地指标法、时间序列趋势预测法、灰色数列GM（1,1）模型对城镇建设用地需求规模进行预测；其次，采用人均农村居民点标准法和实地调研法对农村建设用地整理潜力进行分析，在上述基础上考虑上级下达指标，分析城镇用地需求规模缺口，采用城乡建设用地增减挂钩的方法解决城镇用地需求不足的问题；第三，采用定性和定量分析两种方法，首先在研究区土地利用现状和社会经济发展基础上对研究区建设用地布局优化进行定性分析；其次根据研究区实际情况选取指标，建立建设用地适宜性评价指标体系，根据熵权法确定权重，计算评价单元分值，进行建设用地适宜性分区，在此基础上定量分析建设用地布局。研究结果表明：规划期内，河南省泌阳县城镇用地挂钩需求规模为1400.27公顷，其挂钩理论潜力很大，可满足挂钩需求。在建设用地布局方面建议泌阳县城镇发展应依托“一主两次”空间发展轴，构筑“工”字型城镇体系结构框架，重点拓展中心城区规模，发展重点乡镇，建立采矿用地工业园区。研究认为：针对近年来土地供需不平衡的问题，采用城乡建设用地增减挂钩可有效缓解土地供需矛盾，满足城镇经济发展需求；通过建设用地布局优化，可有效确定城镇未来建设用地布局方向，提高土地利用效率，有效协调建设用地扩张和耕地保护的关系，促进城乡统筹发展。