在农村建立健全居民最低生活保障制度，是党中央、国务院关注民生，总揽全局，审时度势，实现基本公共服务均等化及适应构建社会主义和谐社会需要的重要战略部署。农村低保自2007年8月国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》才开始在全国范围内实施。2006年7月，江西省在全省全面建立农村最低生活保障制度，比国务院规定的时间早了一年。农村低保制度的实施，为实现百姓千百年来追求的“人人无饥寒”梦想，奠定了坚实的基础，对推动我省经济社会稳定发展、构建和谐社会、建设新农村均发挥了重要作用。但农村低保在实践中仍存在一些问题，这些问题的存在影响农村低保制度的进一步推行，引发新的矛盾，影响社会和谐。农村低保制度追踪研究具有重要的意义，有利于巩固农村的“最后一道安全网”，促进农村社会保障的发展。 本文共分七部分，系统、深入、全面对江西省农村低保制度运行实践进行追踪研究。 第一部分为绪论。首先阐述了本文研究的背景和意义。其次分析国内外农村低保研究现状。再次阐述了本文研究思路与方法。最后说明了本文创新点与不足。 第二部分主要介绍农村低保制度相关基础理论。首先对社会救助、农村低保制度进行概述，分析社会救助、农村低保制度的内涵、种类、功能、原则等。其次从生存权、收入分配、政府责任、社会福利、需求、基本公共服务均等化等角度分析建立农村最低生活保障的理论依据。最后阐述了我国农村低保制度经历的试点探索、推进建制和全面建制等三个阶段。 第三部分主要分析了江西省农村低保制度的实施现状及效果。首先从全省农村低保概况、农村低保对象的确定与家庭收入核定、保障标准及补差水平、覆盖面与动态管理、资金来源、管理与支付、配套措施等方面阐述我省农村低保制度的实施情况。其次从四个方面分析了实施农村低保产生的效果，并分析了农村低保对象对农村低保制度总体及具体内容的评价。 第四部分主要阐述了国外及兄弟省农村最低生活保障制度实施经验。首先介绍福利国家型、自保公助型社会救助及美国、印度等国家的社会救助情况。其次介绍兄弟省实施农村低保的情况，并与我省在农村低保保障标准及补差水平、农村低保资金来源、农村低保支出占GDP的比重、农村低保支出占财政支出及财政收入的比重等方面进行比较。再次总结国外和兄弟省实施农村低保的经验对完善我省农村低保制度的启示。 第五部分主要分析我省农村低保制度在实践中存在的问题。这些问题表现在以下几个方面：家庭收入核定相关制度操作性差，农村低保对象确定不合理；政府投入不足，补助水平偏低；相对城市低保，中央政府承担的责任不够，县（市、区）级财政配套压力大；农村低保资金来源渠道窄，且不稳定；村低保工作人员及经费缺乏；与农村低保制度相配套的措施实施不到位，如农村低保法制建设不到位、农村低保政策宣传力度不够、对农村低保家庭的就业援助不到位、农村低保对象未真正享受到新型农村合作医疗等。 第六部分提出完善江西省农村最低生活保障制度的政策建议。首先提出完善我省农村低保制度的目标方向及原则。目标方向包括短期目标完善制度，规范管理，弥补漏洞，逐步提高保障水平；中长期目标建立起农村低保标准自然增长、农村低保经费分担、动态管理等有关机制。原则包括量力而行、应保尽保、合理分担、与当地实际生活水平相联系、制度衔接与相互配套等。其次提出完善和改进我省农村低保制度的具体政策建议，如健全江西省农村低保制度；加大政府投入力度，尤其是中央财政和省级财政；增强县（市、区）政府财政实力，鼓励社会组织或个人支持农村低保制度；完善低保工作机构，落实好低保工作人员及其工作经费问题；完善农村低保的配套措施等。最后提出下一步追踪研究的重点在于初步建立起的农村低保标准自然增长机制、农村低保对象进出机制、农村经费分担机制等运行情况。 第七部分结论。主要是通过对江西省农村最低生活保障制度进行了较为深入的分析和追踪研究，而得出的几点研究结论，如迫切需要完善农村低保制度，弥补现存的缺陷；持续加大中央财政投入，否则功亏一篑；建立农村低保经费合理分担制度，制定科学、合理的经费分担比例方法；健全农村低保工作机构，保障其运行经费；为农村低保对象提供教育培训、就业等机会。