在国家西部大开发战略的带动下，西藏与外界的接触和交流日益广泛，不仅促进了西藏经济社会的快速发展，还在客观上带动了西藏与外界的人员互通。特别是在拉萨，外来流动人口已成为当地经济社会发展的重要推动要素。外来流动人口在推动拉萨市经济发展、促进民族间文化交流的同时，在与当地人的互动过程中也存在着传统宗教文化与现代文化的矛盾与碰撞、日常生活中行为谅解失效、现代市场经济条件下引发的利益矛盾与经济纠纷等问题，呈现出自身的特点，影响着拉萨市社会的稳定，对少数民族地区的发展具有重要意义。　　拉萨作为西藏的中心城市，流动人口的管理问题直接关系着西藏少数民族边疆地区的稳定与发展，在流动人口管理体制及机制建设方面形成了自己的特色。对拉萨市流动人口的研究目前更多的是从流动人口的基本特征和一般问题进行的现状描述及实证要求，从转变政府管理职能、构建服务型政府的角度认识流动人口管理，对流动人口管理体制、机制和制度进行的分析研究非常不足。　　本文在对拉萨市流动人口基本特征、流入动因及社会影响进行一般性分析总结的基础上，尝试从政府管理的角度分析拉萨市流动人口管理主体、管理体制、管理机制，对拉萨市流动人口管理模式进行分析，探讨其存在的问题并结合少数民族地区的历史、政治、宗教、民族等特殊背景进一步挖掘流动人口管理问题存在的深层原因，在我国特殊的户籍制度管理宏观政策背景下，就拉萨市政府如何转变流动人口管理理念，以及如何转变政府职能，拓宽流动人口服务主体，改革流动人口管理体制和机制提出对策建议。