随着我国改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的不断完善,现代企业制度的逐步确立,迫切要求国家进行国有资产管理体制的改革。因此,为了提高国有资产管理和运营效率,加强国有资产营运及监督,维护国家对国有资产的所有者权益,建立“国有资产管理机构——国有资产经营(控股)公司——国有独资、控股、参股企业”的三层次国有资产管理模式,并以此为基础的国有资本经营预算新体系模式势在必行。 本文在分析我国国有资产管理的现状及其改革的基础上,以我国国家双重职能的分离和“税利分流”为理论依据,提出了与之相适应的国有资本经营预算的模式。重点分析和阐述了国有资产管理机构的经营预算、国有资产经营(控股)公司的经营预算以及国有资产实体经营单位(国有企业)的经营预算。同时建立起一套切合国有资产运作特点和实际的经营预算的方法、程序以及预算执行情况的监督考核指标体系,从而力求从体制上确保国有资本的保值增值。 实行国有资本经营预算是我国国有资产管理体制改革的重要组成部分,是保障国家作为国有资产所有者权益的重要手段,是新的国有资产管理体制建立和有效运作的一个至关重要的环节,是建立约束与激励机制、确保国有资产保值增值的重要举措,同时也是当前我国建立公共财政框架体系、健全我国复式预算制度的客观要求。 本文的主要贡献在于:提出了国有资本经营预算的模式;并基于此而设立了一套针对国有资本经营预算执行情况的考核监督指标体系。本文的研究突破了在国有资本经营预算研究方向上的模式瓶颈,克服了以前对国有资本经营预算的研究只限于管理机构和营运机构两层次的缺陷,完善了国有资本经营预算的执行情况监督考核指标体系。