近年来,公共景区的“涨价”与“免费”之争逐渐成为社会关注的热点。对于公共景区免费开放的各类研究也曰渐深入。现实中既有成功的典范,也有失败的教训。公共景区免费开放的可行性已经能够肯定,但这种可行性并不是普适的,是需要前提条件的。获取公共景区免费开放所必需的一般性约束条件。即什么样的公共景区可以免费开放,以及什么样的制度设计能够保证免费开放制度的稳定。对于我国的经济社会发展,公共福利提升都是具有重要意义的。同时,这也是公共事物治理领域的一个新探索,即如何在“免费进入”的制度环境下避免“公地悲剧”。本文从制度分析视角出发,基于西湖风景名胜区的典型案例,对公共景区免费开放的前提条件进行了经济学角度的分析与总结。通过深入的案例研究对整个免费开放过程进行梳理与分析,并由此得出一些事实性的结论。在事实性结论的基础上展开理论分析,提出公共景区免费开放的三个基本条件,并关注其中的关键条件：正外部性内部化制度的建立。最后通过制度分析的方法,对整个免费开放过程进行制度变迁分析,得出了景区免费开放制度建立与设计的一般性结论。结合理论分析,提出了公共景区免费开放的若干必要条件。论文正文分五个章节,第二章对免费开放的基础环境、过程中的主要事件以及相关的制度变革进行了全面的阐述,并对免费开放的宏观与中观效应进行了评估。总结得出景区免费开放的事实性结论。第三章首先明确了公共景区的经济学属性为具备外部性的俱乐部产品,再从公共品供求分析的角度出发得出公共景区免费开放的三个基本条件,其中前两条涉及景区自然属性,第三条正外部性内部化制度的建立就成为制度设计方所需要关注的关键问题。第四章则关注之前提到的“关键问题”,对景区由收费到免费的制度变迁过程进行分析,对新制度的推动、建立与稳定过程中的组织结构与个体行为进行了研究,得出实行免费开放政策所需要的三个必要制度条件。最后一章对之前的案例分析、理论分析与制度分析进行了总结,提出了公共景区免费开放的八个必要性条件。并在此基础上提出政策建议。