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环境保护与经济发展之间并不是一组对立的概念,环境资源的充足是经济发展的前提和基础,环保部《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》中提出“去产能是供给侧结构性改革的首要任务。要明确重点任务,加大环境监管力度,积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能。”~([1])排污许可制度是淘汰落后产能,优化产业结构并推进供给侧改革的重要技术手段,是限制和丈量各企业排污情况的客观保障。建立覆盖所有固定污染源企业的“一证式”排放许可制度,实现排污企业从设计、建设、生产到关闭的整个生命周期不同阶段的全过程管