随着市场经济的快速发展，农村的资本、土地、劳动力等农业生产要素得到了重新配置和动态整合。规范外来农民职业发展是培养农民现代化综合素质，改善乡村治理环境的必要条件，是适应新型工业化、城镇化和农业现代化的必然要求，也是推动有效解决“三农”问题和全面实现小康社会的重要途径。目前，我国农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随现代化进程的必然趋势。农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继无人问题步步紧逼，而外来农民适应市场规律进城务农，恰是解决“谁来种地”问题的有效选择，但是外来农民的生存环境不容乐观，地方政府作为维护社会公共利益的代表，有责任也有义务在促进外来农民职业发展和实现外来农民规范管理中发挥重要职能作用，履行政府宗旨。
　　党的十九大报告提出乡村振兴战略，突出农业农村优先发展，建立健全城乡社会融合发展体系，加快实现农业农村现代化发展。促进职业农民队伍建设是实现农业现代化的人力基础和保障，从传统农民到现代农民，不仅是适应现代农业发展的需要，更是农民身份化向职业化的重大转变。将农民视为职业就是要以此为生，精于此道，成为爱农业、懂技术、善经营的现代农业从业者，所谓职业化就是使职业规范化、标准化、制度化，即在合适的时间、合适的地点用合适的方法做合适的工作。从外来农民的生活和职业发展现状来看，地方政府的管理依然存在诸多问题，而根源就在于政府管理路径的不完善。
　　本文是在职业发展个体化理论，人口迁移推拉理论，政府治理和公共选择理论的基础上，借鉴国内外发达地区外来农民典型管理模式，结合苏州外来农民区域调查的实际情况，从生产经营、职业发展和规范管理三个维度，具体了解苏州农村劳动力中外来农民的基本现状，分析苏州市政府在规范外来农民职业发展中的职能定位和重要作用，挖掘地方政府在规范外来农民职业发展中存在的困境及原因，从政府职能重塑、制度创新、多元共治、权益保障等四个方面提出针对性建议，以期达到完善地方政府规范外来农民职业发展路径的目标。