近年来“河长制”以其明显的创新性和有效性受到了各界的好评和期望,但该制度仍处于起步阶段,因此仍存在许多讨论与厘清的空间,例如对“人治”和“短效机制”的讨论。但这些理论层面的讨论在短时间内无助于解决当前“河长制”在基层实践过程中所面临的困境,而针对S市作为水资源欠发达的北方内陆城市的“河长制”基层实践现状开展研究,进行分析并提出具有一定可行性的完善路径,将有助于进一步深化“河长制”理论与实践的结合。因此本文以S市“河长制”在洮河流域的实践现状为例,结合相关的理论文献,借鉴“协同治理”理论与“权责一致”理论,与S市洮河流域特定的制度实践相结合,从多方面开展更为具体的讨论。旨在通过剖析S市洮河流域“河长制”的实施现状,为进一步完善H省“河长制”提供经验和启发。通过长期的基层工作经历与深入调查,笔者充分肯定了S市在促进实施“河长制”方面所取得的成果,与此同时,也指出造成其种种问题的原因在于相关政策制度滞后、运行基础不牢固、运行机制不健全、治理理念落后等因素。立足于对“河长制”实践困境的原因分析,本文认为需要从完善相关法律规章、加强基础建设、构建多元主体参与的协同治理机制、树立绿色政绩观四个方面寻求S市“河长制”的完善路径,为H省乃至全国实施“河长制”提供有益的参考和借鉴,从而实现“海晏河清”的生态治理目标。