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20世纪90年代以来,我国大都市边缘区进入快速扩展阶段。该区域介于城市与乡村两大“板块”之间,是城乡和工农产业的综合体和结合部,这些区位条件使其成为统筹城乡发展的最佳切入点和突破口。优先发展该区域城乡统筹可以为其他区域提供参考。而要将城乡统筹发展观念付诸实践,对其进行测度是一个必要的过程,可以让我们了解该区域城乡统筹发展的现实状态,从而为进一步的发展提供指引。因此对大都市边缘区城乡统筹发展状态进行测度具有十分重要的意义。
南京市江宁区是大都市边缘区城乡统筹的典型代表。本研究就是以江宁区为例来测度大都市边缘区城乡统筹发展状态的。
为测度大都市边缘区城乡统筹发展状态,本文首先构建了城乡统筹指标体系。对城乡统筹发展内涵进行探讨,认为城乡统筹发展应该是一种区域整体发展水平高级化、城乡发展水平相对均衡化的状态,具体包含经济、社会、空间和生态四个子系统,在此基础上选择指标构建评价指标体系,这是进行测度的核心载体。采用所构建的指标体系,依据江宁区1995-2007年的相关统计数据,对该区城乡统筹发展状况进行测度,包括江宁区城乡统筹时间发展变化、以街道为单元的空间布局状况、与南京市域平均水平发展的对比三个方面,来探讨江宁区城乡统筹发展状态,并从制度与非制度两个层面对其形成原因进行分析。本研究得出的主要结论有:
1.大都市边缘区目前城乡二元结构依然突出,主要体现在城乡人均收入、城乡居民生活质量、城乡社会保障等方面,城乡矛盾比较严重。但城乡统筹度总体呈上升趋势,向良性状态发展,计算结果显示,大都市边缘区城乡统筹综合结果及其经济、社会、空间、生态各分项指标均为上升状态,且其发展的速率也在逐步加快。与一般区域相比,大都市边缘区由于城市与乡村之间的联系更为密切,城乡统筹发展状态相对较优。分析城乡统筹内部,其城乡统筹发展并不均衡,而是以大都市为中心,向周边逐渐递减呈圈层结构,同时也说明其城乡统筹发展的程度与跟大都市的联系程度密切相关。
2.对大都市区城乡统筹发展状态原因进行剖析,主要从制度与非制度两个层面分析了城乡二元结构突出以及城乡关系向良性发展的原因。制度方面主要包括:我国城乡二元体制的历史因素、GDP为中心等宏观体制、以及为统筹城乡发展所颁布的相关政策等;非制度方面主要有由于特殊区位所导致的区域自组织发展模式以及乡镇企业、开发园区的大力发展等。
3.在对大都市边缘区城乡统筹进行综合评价及原因分析的基础上,最后对如何引导其良性发展进行了初步的探讨。从经济、社会、空间和生态四个方面为其确定的发展方向,并且探讨了其发展策略,包括管理体系、财政支出、农村合作组织等方面。
通过对大都市边缘区城乡统筹发展状态测度及形成原因分析,可为大都市边缘区城乡统筹发展及规划的编制提供依据。