中国城市市政基础设施评价及其配置模式研究

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城市市政基础设施是城市经济社会发展的重要基础支撑,是城市人居环境建设的重要内容。在我国快速城镇化发展阶段,在对全国城市市政基础设施水平进行综合评估的基础上,探讨我国今后一段时间城市市政基础设施配置模式与配置重点,在理论上与实践上都有着十分重要的意义。   论文在相关理论的指导下,对全国655个城市的市政基础设施水平进行了综合评估,探讨了不同层级城市的市政基础设施配置的动力机制,分析了处于不同层级的城市在市政基础设施配置上的差异和不同,初步揭示了城市发展不同阶段城市市政基础设施配置的发展规律和重点,提出了我国城市不同发展阶段市政基础设施配置和人居环境建设的对策建议。本论文研究的主要结论有:   (1)改革开放以来,我国城市市政基础设施建设成就巨大。但总体上,市政基础设施水平依然较低,市政公用产品与服务供给不足与经济快速发展情况下需求只益增长的矛盾在今后一定时期内将长期存在。   ——城市市政基础设施水平发展呈“S”型曲线,表现出较明显的阶段性特征。1981-1990年,城市市政基础设施建设处于起步阶段;1991年以后,各类设施建设明显加速,但不同类别设施水平发展处于不同阶段。生活设施和道路设施已进入“S”型曲线的稳步发展阶段;生态和环卫设施建设起步较晚,近几年进入大发展期,处于“S”曲线的快速增长阶段。   ——不同种类市政基础设施的建设重点不同,需要进行分类指导。燃气、供水设施保障能力达到一定水平,下一步建设重点将逐步转向提高服务水平上;城市居民对生态设施、环境卫生设施和道路设施建设的要求越来越高,要进一步加快污水处理、城市道路、公园绿化等设施服务能力建设。   (2)研究表明,不同层级城市市政基础设施发展水平的影响因子不同,影响省会城市市政基础设施水平的关键因子是生态环境建设因子;影响地级城市市政基础设施水平的关键因子是生活设施建设、生态环境建设和市政设施建设保障因子;影响县级城市市政基础设施水平的关键因子是生念环境建设、生活水平、生活设施建设和道路设施等因子。总体上说,县级城市市政基础设施水平整体较低,要求各方面都要快速发展。   (3)从城市市政基础设施与城市发展水平相关分析中得出:城市经济水平、城镇化发展阶段与市政设施水平存在极强相关性。市政基础设施水平和城镇化水平存在相互促进的关系。经济发展水平越高,城镇化率越高,城市的市政基础设施状况越好,城市功能越完善。   (4)典型案例城市的分析表明,“生态城市”型市政基础设施配置模式代表着   中国科学院博士学位论文:中国城市市政基础设施评价及其配置模式研究未来城市市政基础设施配置的方向;“经营城市”型配置模式是我国目前应用最广的配置模式,在为我国的城市市政基础设施建设做出巨大贡献的同时,也存在着很多问题,有待进一步改进;“品牌特色”型配置模式最适合中小型城市,可以实现跨越式发展,产生事半功倍的经济社会效益,应进一步在我国中小城市中推广。   (5)根据我国城市市政基础设施水平的综合分析,考虑到城市层级、经济发展水平、市政基础设施建设基础及现存各类市政基础设施配置模式,借鉴人居环境奖城市市政基础设施建设经验,笔者认为,我国城市市政基础设施建设发展方向应划分为三种类型:   ——综合市政基础设施水平得分排名在前49位的城市,划为高配置水平城市。未来这类城市发展应采用“生态城市”型配置为主的生态优化型配置模式。   ——综合市政基础设施水平得分排名在第50至139位之间的城市,划为中配置水平城市。未来这类城市发展应采用改进的“经营城市”型市政基础设施配置模式。   ——综合市政基础设施水平得分排名在第140位以下的城市,划为低配置水平城市。未来这类城市发展应主要采用循序渐进的配置模式,总体上以“经营城市”型市政基础设施配置模式为主,有条件的地区配合采用“品牌特色”型配置模式,以保证城市发展需要,保障人民生产、生活公用设施需求为主要目标。
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