公共服务是关联着政府与市场、政府与社会以及政府间关系的关键点,而农村基本公共服务更是这一关键点的焦点所在。随着我国经济的快速发展,农民的基本需求也随之发生变化,公共需求增长速度相当快,但长期惯行的城乡二元分治的公共服务供给体制,致使农村基本公共服务严重短缺。农村公共需求,尤其是基本公共需求的全面快速增长与公共服务供给的严重缺失和不公平已是现阶段存在的主要矛盾,相当多的社会矛盾和问题都在不同程度上与公共服务短缺相关联。对农村公共服务供给问题的研究是十分重大的现实课题。我国农村基本公共服务供给问题的实质是制度创新,创建一个符合我国国情的适用有效的制度模式正是解决一切问题的根本和基础。基于此,本文对我国农村公共服务供给的制度问题进行了全面的考证和分析。首先在梳理和分析农村基本公共服务相关概念的基础上,界定清楚农村基本公共服务的范畴,然后论证我国农村基本公共服务供需失衡的现实状况,继而尽可能客观地描述新中国成立以来中国农村基本公共服务供给制度变迁的轨迹,剖析各个时期供给制度模式的主要特征、绩效及存在的弊端,以揭示农村基本公共服务供需失衡的制度根源。针对当前我国农村基本公共服务供给中的问题,提出适合我国国情的新制度模式:政府责任制下的农村基本公共服务“政府主体型”供给与“契约型”供给结合的制度模式。并对此新制度模式在我国实践中的具体运行作一理性分析,以证此制度模式的实用性和实效性。