【摘 要】
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执行是政府实施公共管理的重要手段,是政策主体为实现既定目标,将政策化为现实的过程。执行力的好与坏、高与低,严重影响着社会公众福祉,是政府转型发展、机构改革的关键要素,也是
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执行是政府实施公共管理的重要手段,是政策主体为实现既定目标,将政策化为现实的过程。执行力的好与坏、高与低,严重影响着社会公众福祉,是政府转型发展、机构改革的关键要素,也是确保执政党地位的重要保证。由于执行的效果直接决定着目标实现程度,因而研究执行力问题具有至关重要的意义。
从政策的拟制、行政的作为到实施的效果,官僚机构的效率一直不高。从公共管理视角出发,执行力取决于政策制定的初衷,政策执行的环境,执行者的执行能力及意愿,但更为重要的是,政策执行很大程度依赖于上下级政府、政府部门之间、政府与社会之间的互动,基于理性经济人和特殊利益集团的理论,进一步研究上级(包括中央)政府与基层政府,地方政府或部门之间,地方政府与社会公众之间的利益博弈等问题。
本文综合运用公共管理、经济学等知识,对基层政府执行力弱化及其解决之道进行探讨。重点围绕执行力的构成要素及评价系统,对上下级政府在执行过程的利益博弈进行研究,从而在理论上提出政府执行力弱化的根源不仅仅是流程等方面的不足,更多的是因为决策不够合理,并进一步研究如何构建正确的执行力保障体系,提出在实践中解决以上问题的方法,探寻最终的解决之道。在以上分析的基础上,试图说明一个完整的有效的决策执行体系包括哪些因素,进而解决基层政府执行力弱化的问题。执行力的弱化很大程度上是政府间及其内部上下博弈的结果,政策制定的初衷再好,也不能得到很好的落实。
本论文通过研究物业管理进街道的案例,列举了执行力弱化的几个典型表现,也分析了具体成因。通过分析不同国家、地区基层政府执行力的模式,归纳出政府在强化执行力方面的关键要素,并进一步阐述了良好的执行力应当具有善的政策制定初衷,强的政策实施细则,流畅的执行流程,快捷的反应机制,高效的调整方式。希望本文能够为提高政府执行力提供真正具有可操作性的应对措施,以期将政府执行带入追求科学和效率的轨道,最终达到提升地方政府执行力的目的。
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