生态文明建设是一项关乎人民福祉和国家前途的长远大计。随着我国经济的快速发展、工业化和城镇化的持续推进,能源消费总量也在不断增长,再加上对资源过度的开发使用以及能源浪费现象严重,能源总量日趋减少。作为世界上最大的发展中国家,我国的能源资源消费状况更加不容乐观,我国能源利用效率整体偏低,一些落后技术和设备仍在使用,控制能源消费总量、加强节能降耗已经是迫在眉睫。我国节能减排的四大重点领域分别是工业、建筑、交通和公共机构,公共机构节能作为全社会节能的重点领域之一,具有较大的节能潜力,政府机构人均综合能耗和单位面积能耗远高于发达国家水平。同时,公共机构制定节能政策,并指导节能政策的执行,对全社会节能减排工作有着不可替代的示范和带动作用,涉及范围广、数量多,产生的社会影响大,对于减少财政资金浪费、引导全社会节约资源反对浪费具有十分重要的意义。山东省不仅是工业大省、人口大省,而且也是能源消耗大省,节能减排越来越受到各级政府的重视。本文根据山东省公共机构节能管理工作开展情况,对2010-2016年公共机构能源消费情况进行分析,挖掘公共机构节能管理存在的问题,在深入剖心问题原因的基础上对山东省公共机构节能管理提出对策和建议,旨在推动解决公共机构节能管理工作难以深入开展的问题,探寻建立长效机制,使公共机构更好地发挥示范引领作用,开创公共机构节能管理工作新局面。论文共分为五个部分。第一部分,介绍公共机构节能管理的钻研背景及意义,介绍国内外公共机构节能管理问题的研究近况。第二部分,阐述公共机构节能的核心概念及基本问题,对核心概念界定、涉及的管理方面理论及公共机构节能管理的相关法规政策进行简单介绍。第三部分,通过依靠山东省2010-2016年公共机构节能管理工作的大量一手数据,对山东省公共机构用能情况及用能特点进行分析,总结近年来山东省公共机构节能管理的重要做法。第四部分,探究山东省公共机构节能管理存在的问题及其深层次的原因。从山东省节能管理体系、节能管理人员、节能管理方式及节能管理基础性工作等方面分析存在的问题,并依据实际情况深刻剖析产生这些问题的原因。第五部分,紧扣山东省公共机构节能管理中出现的问题,从节能管理体制、节能管理基础性工作、拓宽节能管理融资渠道、提高节能管理水平、发挥财政资金的激励约束作用等方面,对推动山东省公共机构节能管理提出相应的对策和建议。