北京市城镇建设用地扩张的时空规律与动力机制研究

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有关城镇建设用地增长的时空规律、变化原因、作用机制、预测模拟一直以来是城市地理学、城市经济学等诸多学科研究的重要命题。与国外相比,我国土地市场尚不完善,长期以来行政管理代替市场成为土地资源分配的重要手段,我国城镇建设用地的时空扩张有其特殊性和自身的规律,因此,以北京市为例,研究我国特大城市城镇建设用地的扩张具有重要的理论和实践意义。本文运用城市地理学、社会调查访谈、GIS空间分析、元胞自动机分析和统计分析等理论方法,研究了北京市城镇建设用地增长变化的时空特征,揭示了北京市城镇建设用地扩张的时空规律,探讨了北京市城镇建设用地扩张的宏观和微观机制,预测了未来北京市城镇建设用地的发展态势。论文的主要研究结论和创新之处有:  1.分析了北京市城镇建设用地扩张的时空演变规律从时间上看,1992-2010年间北京市经历了城镇建设用地的高速扩张过程。经统计分析,18年间年均城镇建设用地增幅为6.0%,同时期北京市常住总人口和城镇人口的年均增幅分别为4.3%和5.9%,呈现出用地增长略快于人口增长的特征,说明土地城镇化快于人口城镇化。分时段来看,1992-1996年、1996-2001年用地增幅快于人口增幅、2001-2004年用地增幅与人口增幅基本持平,2004-2006年、2006-2010年用地增幅慢于人口增幅,呈现出城镇建设用地趋于集约的规律。  从空间上看,北京市城镇建设用地空间扩展呈现出北多南少,东西相对均衡的态势。以2004年为界,2004年以前呈现中心-外围相对均衡增长,2004年以后以中心集聚增长为主的空间特征;区域上的表现:先是北城快南城慢,之后转变为南城快北城慢,东快西慢的特征。城镇建设用地重心经历了先向东北而后转向东南的移动过程。运用分形指数测算,结果表明:1996-2001年和2006-2010年间表现出较强的外延式扩张特征,而1992-1996年、2001-2004年、2004-2006年三个时间区间表现为以填充为主、外延扩张为辅的建设用地增长特征。  就经营性用地而言,2007-2012年间在成交面积、总价款、土地单价等方面呈现出显著的圈层差异,城市快速发展区、核心功能扩展区是各类经营性用地出让的主要区域。居住和产业用地占据了绝对优势,并且在此期间用地供给倾向于产业的特征显著。与商业办公和居住用地相比,产业用地外扩的势头最为明显。  2.梯度城镇化是北京市城镇建设用地扩张的宏观驱动力城市中心性所带来的梯度城镇化是近年来北京市城镇建设用地扩张的根本原因。梯度城镇化不仅源自城市自身经济发展的集聚力,而且受当前制度和激励机制的强化作用和影响;另外,还受自然资源的约束和负向人口迁移的影响。梯度城镇化为北京市集聚了人力、资本、技术等大量发展性资源,这些资源带来了城镇用地的巨大需求,加速了新增城镇建设用地的扩张和开发利用。  3.自上而下的管制和自下而上的自组织是影响北京市城镇建设用地扩张的微观机制北京市城镇建设用地扩张是自上而下的管制和自下而上的自组织两种力量共同作用的结果。通过城中村改造项目、顶秀美泉居住项目、小城镇发展、高碑店村发展等案例的分析,归纳出北京市城镇建设用地扩张的四种主要模式:政府主导的填充式增长模式、政企协同演化的外延式增长模式、政府职能部门事权竞争外部性导致的分散性增长模式和自下而上的自组织增长模式。进一步分析具体微观地块的扩张与开发,发现政府各部门、开发企业、民众为了各自的利益诉求展开相互博弈。无疑,在目前的体制下,政府垄断和控制着土地及其他行政资源在博弈中处于优势地位;开发企业虽相对处于弱势,但通过对市场的充分研究,采用限购政策下潜在客户主体的转变、市中心和远郊区对房地产类型的不同需求等其他应对策略,不仅获得其利益,而且对宏观城镇用地扩张产生影响。与政府和开发企业相比,居民在开发博弈过程中由于缺乏有效组织而处于弱势地位,但通过适当的制度保障,激发了自下而上的城镇化发展活力,也对城镇建设用地的扩张产生了一定影响。  4.模拟预测了北京市城镇建设用地发展的态势通过元胞自动机模拟,北京市未来城镇建设用地发展呈现出放射状、小范围连片的多中心格局。
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