绩效审计是未来审计发展的中心内容，西方发达国家的政府绩效审计比重均已达到较高比例，我国继《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中计划2007年对投入绩效审计力量占整个审计力量一半之后，2006年9月又在颁布的《审计署2007至2010年审计工作发展规划》中继续坚持绩效审计的发展方向，并承诺“全面推进绩效审计，到2010年初步建立起适合中国国情的绩效审计方法体系”。政府绩效审计是审计发展的高级阶段的产物，也是顺应历史时代的产物，因此，公共管理的大环境是对政府受托责任审查的政府机构绩效审计的基础。近年来，“服务型政府”这一概念被各级政府广泛采用，温家宝总理在2004年人大会议期间强调“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场服务，为社会服务，最终为人民服务”，服务型政府已成为新时期我国政府机构改革的目标取向。而新时期，政府同样需要绩效审计对政府权力的监督。不同于以往财务审计的纠错功能，绩效审计的根本任务在于促进，而如何评价被审单位的绩效就成为能否发挥促进作用的关键所在，因此，作为评价手段的指标体系就成为重中之重。　　 政府绩效审计产生于上世纪三四十年代，那时的评价指标框架只有经济性和效率性，到了七八十年代，受新公共管理理论“结果导向”的影响而转向了与效果性并重的阶段，即“3E”指标。后来，又逐渐在“3E”的基础上增加了“公平性”和“环境性”，虽然考虑到了社会效益，然而却也未能揭示政府的本质责任。当今社会，公民的民主意识日益增强，政府也在积极倡导建立“服务型政府”，而作为对政府公共受托责任进行审查的审计工作，其立足点也应该从对管理责任的评价转为对政府全面受托责任的评价中来，尤其要关注长久以来受忽视的政治受托责任。如果仍旧依照“管理主义”倾向的新公共管理理论，政府绩效审计无法完成这一任务，而产生于上世纪末的新公共服务理论吸收借鉴了民主行政的元素，倡导政府应为公民积极提供服务，将政府行政从效率和效果拉回到了关注民主价值之中。　　 纵观国外的绩效审计实践，虽然业已成熟，却没有一套较为全面的评价指标体系，而更倾向于灵活的原则，往往依赖于审计人员具体审计过程中的运用。而我国目前政府绩效审计还处于探索阶段，大多情况下仍旧依附于传统的财政财务审计而未形成独立的类型，加之我国传统上对绩效的淡漠以及传统审计的根深蒂固，政府绩效审计的发展较为艰难，另外，我国有关绩效审计的准则和实务操作指南都未出台，评价指标体系的缺失已成为绩效审计发展的瓶颈。因此，作者认为，当今时期我们应该立足于新公共服务理论所倡导的民主价值和公共服务精神，设计一套较为全面的政府绩效审计评价指标体系，从而更好地指导审计实践，积极推动审计的快速发展。　　 本文分为5章，各章内容主要为：　　 第一章从立论的理论基础开始，首先分析了目前政府机构绩效审计的理论基础--新公共管理理论的主要思想，并揭示了其缺陷所在，在对它质疑的基础上引出了其替代理论--新公共服务理论，分析了它的理论内涵并讨论了它对新公共管理理论的超越。其次，分别从价值取向、涵盖内容等方面分析比较了两个不同理论框架下的政府机构绩效审计评价指标体系，认为基于新公共服务理论的指标体系更为全面合理。　　 第二章从政府机构绩效审计的理论基础--公共受托责任入手，考察了其历史演变以及不同的内容分类，认为目前的公共受托责任应该包括政治责任、管理责任和财务责任。进而，质疑了当前的政府绩效审计的定义，并分析提出作者的观点。其次，在对国内外政府绩效审计对象总结分析的基础上，界定了我国现阶段合理的审计对象分类，进而清晰地界定了机构绩效审计的研究对象。　　 第三章对政府机构绩效审计评价指标体系的相关理论进行了梳理。首先，分解了评价体系的各个构成部分，明晰了评价指标的在评价系统中的位置和意义，并总结了政府机构绩效审计评价指标体系的特点。其次，立足事实，分析比较了具代表意义的几个西方国家政府机构绩效审计评价指标的状况并结合我国的具体情况得出了针对现有形势的评价指标设置意见。再次，针对目前较为成熟的政府绩效评估领域，区别了两者的不同，澄清了目前国内存在的对两者混淆不清的问题，并探讨了其对于政府机构绩效审计的借鉴意义。　　 第四章详述了目前国内外盛行的政府机构绩效审计评价指标体系的逻辑框架，并对其进行了较为详细的分析和比较，弃其糟粕、留其精华，构建了改善的逻辑框架，即“民主-实效-经济”框架，并分别对三个指标的内涵及合理性进行了论证，并论述了此逻辑框架的系统性。　　 第五章根据前面所构建的改善的政府机构绩效审计评价指标体系逻辑框架，设计了较为详尽的指标体系。每一指标均细化为全面反映指标内涵的子指标，并界定了在具体绩效审计实践中可以用于评价政府机构绩效的各个具体指标。.　　 最后，得出结论和展望：作者认为在当前，政府机构绩效审计评价指标体系应该适时抛弃其所依赖的新公共管理理论基础，即抛弃“3E”评价框架，而应以新公共服务理论为指导，将政府机构所承担的政治受托责任置于重要地位，并以全面反映受托政治责任、管理责任和财务责任的“民主-实效-经济”逻辑框架构建关注民主价值的政府机构绩效审计评价指标体系。这不仅汇集了目前国内外学者对政府机构绩效审计评价指标方面的研究成果，而且补充了目前我国政府机构绩效审计理论在评价指标领域的在追求民主价值方面的空缺，另外也给政府机构绩效审计工作的实务操作提供了有一定参考价值的评价指标。