刑事到案是刑事诉讼中一个重要的环节。当前,一方面犯罪案件不断增多,打击犯罪,维护社会稳定的压力不断增大;另一方面侵害犯罪嫌疑人合法权益的情况屡禁不止,保障人权呼声不断,民众权利意识和权利本位观念不断增强。打击犯罪和保障人权处于一种相对紧张状态,而构建科学合理的刑事到案制度有利于平衡打击犯罪与保障人权之间的关系。本文将围绕如何处理好二者之间的关系展开分析论述,从厘清刑事到案的内涵与外延出发,对刑事到案做一个系统性的解析,结合域外到案的经验做法,提出解决我国当前刑事到案存在问题的对策。本文除引言和结论外,正文共分为五章。第一章为刑事到案概述,包含两个方面的内容。第一个方面包括刑事到案的基本范畴;第二个方面包括我国及外国刑事到案的历史脉络。第二章主要论述刑事到案的基本理论,具体论述刑事到案控权原则、程序正义原则,以及刑事到案防止犯罪嫌疑人逃避追诉、及时查证并确定处理方式、保全证据及保障人权的基本功能。第三章对我国刑事到案制度的现状进行评析。从我国刑事到案措施运用混乱、到案期间查证与权利保障冲突及终结到案不力这三大现实困境入手,简析我国刑事到案问题出现的原因主要为制度缺陷、到案适用权力控制不足及法定到案措施适用被限制过严。第四章以域外刑事到案制度为参考,分析并归纳不同国家和地区刑事到案制度的异同点,通过分析比较,以求充分借鉴其行之有效的实践经验。第五章以问题为导向,就本文阐述的问题,一是提出建立无证到案制度、刑事立案登记程序等制度性改革措施,二是针对到案权力行使提出如何扩张到案措施适用权并限制到案期间公权力行使的改革性措施,三是针对我国刑事到案制度如何具体配置提出本文的观点。