本文是关于乾隆时期清朝治理新疆政策的研究。　　全文由绪论和五个部分组成。绪论部分介绍了选题的研究范围、学术价值、研究方法等。　　新疆位于我国西北地区。清初，其战略地位发生了重大的变化。由于沙俄侵略者的触角已从西北伸向我国新疆，俄国塔拉当局不断派遣使团到厄鲁特蒙古各部，要求他们加入俄国国籍，否则不许在额尔奇斯河等地游牧。而后，准噶尔部部长噶尔丹又在沙俄支持下，鲸吞喀尔喀蒙古，率大军进入内蒙，为此康熙三次亲征，开始了平准战役，这一战役经雍正而未就绪。后来，乾隆出兵再度平准。乾隆正是在康熙、雍正奠定的基础上，凭借国家的经济实力，彻底平定了新疆地区准噶尔部、回部的地方割据势力，结束了新疆长期动乱的局面。清朝统一新疆后，为了新疆地区的稳定，防止沙俄入侵，卓有成效地实施了治理新疆的各项政策，这些政策对清代多民族国家统一的巩固和发展起到了积极的作用，也对中国历史的发展产生了重大的影响。　　研究乾隆时期清朝在中国的历史上怎样成功地治理新疆（即今天的中华人民共和国新疆自治区），是国内外学者一直关注的重要课题，也是很多人一直感兴趣的热点问题之一。学者们对清朝治理新疆的政治、军事、经济、宗教等研究成果相对来说较多，但是对乾隆时期清朝对新疆的政策至今缺少系统、全面的研究。为此笔者尽可能全面、系统地对乾隆时期清朝治理新疆的政策进行探讨。　　本文运用马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，以乾隆时期的时间为经，以重大历史事件为纬，论述乾隆统一新疆后，在特定的历史条件下，实施的治理新疆的各项政策与制度，以此揭示乾隆朝新疆地区的历史特点，并对乾隆朝依据新疆的历史特点而制定的各项政策的特点及作用做进一步深入的探讨，力求纠正以往研究的某些不足和失误，并阐明本人的观点，以期达到完整、准确地理解乾隆朝治理新疆的各项政策。　　第一章论述了新疆的地理位置、新疆自古以来与中原王朝的联系及隶属关系、清初的边防思想、新疆的战略地位以及清初统一新疆的历程.　　新疆历代与我国内地联系密切，是中国领土不可分割的一部分.清初，准噶尔贵族割据叛乱，妄图将新疆从祖国分离出去。康熙、雍正和乾隆三朝，历经多次大战，平定了准噶尔割据势力，新疆重隶清朝中央政府管辖。　　在这一章里，笔者对新疆战略地位提高的时间界定问题提出了自己的看法。笔者经过查阅史料，认真分析，认为在康熙平定三藩之乱之际，新疆割据势力破坏国家统一问题即已提到日程上来，只不过因东南战事紧急而无暇顾及，及至三藩乱平，准噶尔称兵作乱，康熙不避寒暑艰辛，“亲莅穷边、三勤薄伐”,开始着手解决准噶尔贵族割据势力的问题。所以新疆战略地位的提高应在这一时期。　　笔者还探讨了乾隆出兵平定准噶尔的直接原因和深层原因。准噶尔部内讧是乾隆出兵平定准噶尔分裂势力的契机，也是乾隆出兵准噶尔部的直接原因。以统一为追求的大目标，完成统一大业，是乾隆出兵平准的深层原因。　　另外，我对乾隆在制定对准噶尔的政策中，对阿睦尔撤纳疏于防范，导致第二次平准战役发生的重大失误，做了认真的分析，并予以否定。　　本章最后论述了清朝统一新疆的历史作用，并作出了自己的评价。　　论文的第二章研究乾隆时期清朝治理新疆的军事政策。笔者研究了伊犁将军和军府制的问题。　　本文从伊犁将军总统全疆军政长官、驻防部队、藩属部落、民政事务四个方面，论述了伊犁将军的职权范围及军府制的作用。从军府实际行使的权限和军府官吏的出身等方面对军府制的性质问题做了具体论述，从而得出结论:军府制是当时新疆特定政治社会环境中的产物，其实质是冠以军衔的地方政府。　　笔者在阅读了大量史料的基础上，认真地研究了乌鲁木齐都统府和伊犁将军府的关系，在这个问题上提出了自己的观点:认为伊犁将军府统辖乌鲁木齐都统府，乌鲁木齐都统府具有相对的独立性，得出了与以往研究不同的结论。　　笔者还从驻军、设置军台、卡伦和定期巡查几个方面研究了乾隆时期清朝在新疆的军事布防体系及其特点。　　对乾隆时期清朝在新疆的军府制度及驻军的余论中，笔者指出北疆驻防兵制的历史作用。其作用表现在两个方面:一是提高了清军在新疆地区保卫国家领土和行使主权的能力;二是促进了北疆的经济开发。　　经济政策是乾隆治理新疆政策的重要组成部分。文章的第四部分从屯田、牧场、币制、贸易几方面论述了清朝对新疆的经济开发。　　在屯田方面，论述了屯田的指导思想、屯田的种类及分布，把新疆的屯田分为军屯、犯屯、回屯、民屯和旗屯，然后，论述了屯田的特点和历史作用。　　清朝为了发展新疆的畜牧业，在新疆各地广置牧厂。官营牧厂在国防、经济开发和国计民生方面起了积极的作用。　　在货币政策中，笔者研究了南疆的普尔制。乾隆在南疆的货币政策，体现了政策的原则性和灵活性的特点。这种货币政策在新疆经济和贸易的发展中起了积极的作用。　　在贸易政策中，笔者研究了清朝和哈萨克的官营贸易、新疆和内地的贸易、回疆贸易，论述了乾隆时期清朝在新疆的贸易政策及其作用。　　最后，笔者对乾隆时期清朝在新疆实行的经济政策进行了总的评价。清朝在新疆的经济开发为清朝统治新疆打下了比较牢固的物质基础，也加强了新疆与内地的经济联系。　　关于清代治理边疆的政策，最新的观点认为清代治理边疆的政策以稳定牺牲发展。笔者爬梳史料，综合分析，认为求稳定是乾隆治理新疆的基本目标，但在此基础上的稳步发展，却是无庸置疑的。因此，笔者从屯田、牧厂、币制和贸易几个方面说明了这个问题。并对有关专家提出乾隆时期经济开发“重北轻南”之说提出自己的看法，认为乾隆时期清朝对新疆的经济开发不是“重北轻南”，而是从南北疆的实际情况出发，因地制宜，开发北疆，恢复南疆经济，双管齐下，共同发展。笔者在论述北疆屯田的同时，着重论述了乾隆对南疆屯田的政策及具体实施。　　在文章的第四章，笔者从七个方面论述了清朝在新疆实行的民族政策:理藩院的性质和作用、因俗而治、乌什起义的原因和南疆民族政策的调整、绥抚远人、分而治之和土尔扈特回归等。　　因俗而治政策包括两个方面:因俗设官和尊崇黄教、承认并允许回民信奉伊斯兰教。　　乾隆根据少数民族特点对不同区域的少数民族实行不同的统治方法:在乌鲁木齐、巴里坤汉族居住较多的地方，实行与内地划一的州县制;对天山北路的游牧民族和后来回归的土尔扈特以及早年归顺清朝，并在平定准噶尔中立有功勋的哈密、吐鲁番贵族实行扎萨克制;对天山南路回都实行清控制下的伯克制。本文在吸收前人研究成果的基础上，对此一一进行探讨。　　喇嘛教又称黄教，即藏传佛教，自明以来就盛行于蒙古地区。乾隆深知喇嘛教是羁縻蒙古贵族的一种手段。因此他提高喇嘛的社会地位，建立许多喇嘛庙，为上层喇嘛树立威势，赋予上层喇嘛以各种特权。笔者把乾隆对喇嘛教的态度划分为两个对立的方面，即推崇、利用和限制、打击。　　清朝皇帝在控制少数民族上，下了很大功夫，一方面从政治上、经济上进行分化隔离，如对厄鲁特的分封四汗，对土尔扈特的安置等;另一方面又在政治上、经济上实行收买笼络。乾隆用分而治之的办法，削弱、巩固清朝的统治。　　乾隆治理新疆的民族政策，从总的方面说是积极的、成功的.土尔扈特的回归壮举，就是乾隆民族政策感召力的一个明证。但他毕竟是封建帝王，阶级的局限使清朝初期的民族政策，带有鲜明的民族压迫和阶级压迫的色彩。本章将一一论述，对乾隆时期治理新疆的民族政策做一个横断面的剖析。　　在论文的第五章，笔者研究了乾隆时期清朝治理新疆的其它几项重大举措。　　为了发展新疆文教事业，设立清书房，并实行科举制。早年设置清书房是为了教授生活在新疆的八旗子弟，从其办学特点和作用来看，它在培养人才方面起了重要的作用，有利于清朝的长远利益。此后，新疆普设学校。新疆的教育迅速发展产生了显著的社会效果。实行科举制为清朝统治者选拔了合格的人才。　　整顿新疆的社会秩序，从重惩处犯罪分子，狠刹草原盗马之风，有利于新疆社会的稳定和经济的发展。整顿史治、惩治贪官，巩固了清朝在新疆的统治。　　新疆地区有很多矿山，具有丰富的矿物资源。开发矿山，改善新疆人民的生活是乾隆采取的治理新疆的有效措施之一。清朝开发矿山的政策产生了显著的成效，一定程度上解决了新疆人民生活上的困难。在这里，笔者论述了乾隆的开矿思想、开矿政策和开矿的具体措施及其作用。　　乾隆和周边的藩属部落建立藩属朝贡关系，把藩属部落作为拱卫清朝的屏障。在中俄关系上，乾隆保持对俄国的高度警惕，采取措施遏制沙俄的经济渗透。　　清朝兴办学校、赈济灾荒、恢复社会秩序、严惩贪官、整顿吏治、设立常平仓、开采矿山和周边部落建立藩属朝贡关系等举措有重大的意义，并产生了积极作用。　　清朝对外关系受到历史的局限，乾隆为了巩固其统治，禁止与俄国贸易，在一定程度上影响了新疆经济的发展和社会的进步。　　乾隆朝在新疆推行的许多政策对后世乃至今天都产生了重大影响，积累了许多值得我们借鉴的宝贵经验。文章在结语部分从乾隆朝制定的诸多政策对国家版图的奠定及维护国家主权、促进新疆社会的发展等方面的作用影响做全面的概述和客观的评价。但清朝作为中国历史上最后一个封建王朝，它制定的种种政策，都受到当时历史条件的制约和其阶级的局限，带有明显的民族压迫和阶级压迫的色彩，这是应该否定的。　　需要说明的是，新疆古代称西域，为行文方便，文章中一概使用了新疆的称谓。