城乡统筹既是公共管理中世界性的现象,也是世界性、历史性的难题。我国经过20多年的改革,虽然在消除城乡差别方面取得了一定的成效,但城乡二元体制仍未从根本上发生全局性的改变。在城乡制度安排上,延续多年的户籍制度、财税制度、教育制度等严重制约了农村经济社会的发展,使城乡间利益矛盾日益突出。实践证明一系列的制度障碍是制约城乡一体化的“瓶颈”,必须突破这一“瓶颈”,才能够顺利推进城市化,实现国家可持续发展。 在建设社会主义新农村的宏观背景之下,实现城乡统筹发展、解决我国长期以来积淀下来的“三农”问题,制度创新是关键之中的关键。胡锦涛总书记在全国组织工作会议上强调,要加大制度建设和创新力度,整体设计,分步实施,及时将党的建设理论创新、实践创新成果转化为制度创新成果。 本文在当前我国积极推进城乡统筹发展的形势下,以制度创新为切入点,运用城乡关系、制度经济学、政府管理创新相关理论对城乡统筹中存在的政治、经济、社会、文化四个方面的制度障碍及制度创新相关问题进行了研究和探索。文章引用成都市为例,总结了成都市在城乡统筹制度创新中取得的成功经验,同时针对成都市“三个集中”发展模式提出了制度创新的对策。希望通过研究如何进行政治、经济、社会、文化方面制度创新,为我国实现城乡统筹发展、推进城乡-体化建设可以提出理论上的思路和实践建议。