城市是地表最异于自然环境的庞大空间,而城市土地作为城市化运行的物质载体,其利用方式直接影响着社会经济的可持续发展和人类生活质量的稳步提高。自改革开放以来,随着工业化和城市化的快速推进,城市规模粗放式扩张现象造成了大面积优质耕地资源锐减,在我国人多地少以及后备耕地有限的国情下,粮食安全面临极大挑战,同时,由此引发的环境污染、生态退化等一系列资源环境问题越发突出,人地矛盾进一步加剧。在2020年我国全面建成小康社会之际,预计城市化率将达到60%以上。随着城市化率的不断提升,提高单位城市建设用地面积的产出、促进城市土地集约利用有重要意义。本文首先通过介绍选题背景、研究现状、相关理论基础以及对中国大陆31个省份的城市土地利用现状进行描述分析,明确城市土地利用效率研究理论与方法以及中国城市土地利用模式。其次将环境污染因素纳入研究范畴,利用方向性距离函数构建模型,从投入要素和产出要素两个视角分别分析非期望产出排放效率和期望产出效率,得到非期望产出减排潜力以及期望产出扩张潜力,结合31个省份的减排潜力、扩张潜力特征,从城市土地利用集约化角度,将31个省份划分为土地利用高效区、粗放区以及相对无效区等三类。然后根据GML指数,对31个省份的城市土地利用效率及其内部驱动特征进行时间序列分析和区域差异比较分析,明确三大区域的城市土地利用效率变化情况以及动力源泉。最后基于31个省份2005-2015年的面板数据,构建面板数据回归模型,分析各影响因素对城市土地利用效率的作用,并结合三大区域的城市土地利用效率变化特征以及影响因素作用特征提出相应的政策建议。