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人多地少是我国的基本国情之一,人均耕地面积与人均土地资源分别占国际平均水平的37%和33%。我国城镇化水平发展较快,1978年我国城镇常住人口为1.7亿人,到2013年,我国城镇常住人口达到7.3亿人,城镇化率达到54.77%,相比于1978年提高了36.87个百分点。随着城镇化水平的提高,城市土地需求日益增大,城市土地供需矛盾日益突出。另一方面,城市土地粗放利用现象也相当普遍,造成大量的土地资源浪费问题。同时,土地的不合理利用还会导致植被破坏、环境污染等众多的生态环境问题,对人们的生产生活产生不利