在宪政视野下，本文从保障公民权的角度，分析了土地承包经营权是我国每一个公民的基本权利，农民仅仅基于农村集体成员身份而取得土地承包经营权的现实是不合理的。农民是一种社会职业，它是社会生产力大发展和产业分工的结果。并以宪法为根本法，阐述了土地承包经营权的宪政价值，分析了土地承包经营权在现行体制下的制约因素，并有针对性地提出了解决问题的对策。　　本文共分引言、正文、结论三部分，正文部分包括:　　第一部分是土地承包经营权的基本理论。该部分首先明确了土地承包经营权的含义，分析了土地承包经营权的特征及性质;并从我国农地关系的变革和土地承包经营权的发展两个方面对其历史变迁进行了诠释;最后说明了我国相关法律对土地承包经营权取得的规定。　　第二部分是土地承包经营权的宪政价值分析。该部分从民主、人权、法治、公平与效率四个角度分析了土地承包经营权对我国宪政建设的价值。选取了几个点进行着力阐述，比如，对土地的征收征用过程体现的民主价值，对土地承包经营权保护所蕴含的人权保护精神，以及其在平衡公权力过程中的法治意义等。　　第三部分是国外及我国台湾地区农地使用权的比较借鉴。该部分选取了与我国土地承包经营制度的历史背景、制度变革相似的地区进行比较借鉴，既有国内的又有国外的，既有发达国家的又有发展中国家的，既有正面的又有反面的，力求做到全面有效。　　第四部分是土地承包经营权行使中存在的问题分析。该部分说明了当前制约我国土地承包经营权的问题;并从根本法到部门法，从立法、执法到司法的全过程，同时结合相关的土地政策对侵害土地承包经营权的原因进行了全面分析。　　第五部分是完善土地承包经营权的宪政思考。该部分针对前文分析的原因，提出了系统的有针对性的完善土地承包经营权的对策。并结合国内外先进的土地管理经验，试图重新构建更好发挥我国土地承包经营权效能的法律保障制度体系。　　本文采用文献研究法，通过调查相关文献资料，分析了土地承包经营权的历史和现状;通过实证分析法进行推理说明，阐明了土地承包经营权的本质。