“土地是财富之母”，是最根本的生产要素之一，它是一个国家的根本，是经济社会建设必不可少的生产资料和众多产业发展的载体。土地问题历来是经济社会生活中的根本性问题之一。土地政策是一国政府在一定时期里围绕一定的经济社会发展目标配置土地资源的总方针和相应的一系列措施，土地政策是从政府角度解决土地问题的方针措施行为的总和。基于防范局部地区局部行业经济过热的考虑，2004年中央政府从查处“铁本事件”后就正式提出将土地政策作为宏观调控的主要手段之一，这是一个全新的提法。宏观调控中如何运用土地政策的问题遂成为一个理论上和实践中值得认真研究的重大课题。　　本文从评述宏观调控理论开始，深入分析了我国宏观调控中运用土地政策的原因，接着从理论和实践层面探讨了宏观调控中如何运用土地政策的问题，最后在整理大量现有政策法规的基础上研究了我国宏观调控中运用土地政策的现状、剖析了存在的问题、提出了有针对性的对策。论文共分五章。　　第1章是导论。阐释了选题的背景和意义;提出了研究思路和方法;在综述有关文献的基础上，界定了本文的研究内容是以马克思主义为指导，以国内外有关宏观调控和土地政策方面的理论为依托，理论联系实际，从定义土地政策的含义入手，条分缕析宏观调控中运用土地政策的原因，论证宏观调控中运用土地政策法律依据，界定宏观调控中运用土地政策的主体，厘清宏观调控中运用土地政策的目标，研究宏观调控中运用土地政策的各种手段，讨论土地政策同参与宏观调控的其他宏观政策的协调关系，揭示宏观调控中运用土地政策仍然存在的问题，探讨完善宏观调控中运用土地政策的改革方向。　　第2章分析宏观调控中运用土地政策的缘由。宏观调控，主要指政府为实现宏观经济（总量）平衡，保持经济持续、稳定、协调增长，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求的调节与控制。政府为弥补市场失灵采取的其他措施也常常被纳入宏观调控的范畴。土地政策调控指的就是后者，即市场失灵，需要政府干预。政府的干预，主要表现为国家利用经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理。宏观调控中运用土地政策的原因有四个:这是由土地自身的特性和我国独特的城乡二元土地制度决定的;这是由我国人均地少，耕地面积越来越少的国情决定的;这是由我国处于工业化和城镇化快速进程中面临的突出人地矛盾这一现实情况决定的;这是由财政政策和货币政策调控效果不显著而运用土地政策能迅速解决经济运行中存在的问题这一事实决定的。　　第3章讨论了土地政策的含义、特征和功能，分析了土地区位理论、地域分工理论、土地报酬递减规律理论、地租理论、土地产权理论、土地资源供求理论、生产要素理论、丁伯根法则及有效市场分类原则、公共选择理论等这些与宏观调控中运用土地政策有关的理论，分析了强化土地政策作为宏观调控工具的内在基础和如何改善土地政策作为宏观调控工具的外部条件。　　本章还将宏观调控中运用的土地政策划分为扩张性土地宏观调控政策和紧缩性土地宏观调控政策，并进行分析。国家通过在宏观调控中调控土地供应和土地价格来影响社会总需求和总供给，其调控机理可表述为:调控土地供应量，就可以调控需要土地的投资项目，进而调控投资需求和总需求。在经济扩张时期，通过收紧土地和调控地价这种紧缩性的土地政策可以有效地抑制经济过热;在经济萧条时期或政府决定加快发展时，通过各种手段加大土地供给，无偿征用土地并划拨给用地方，对土地投放不控制等，这些措施可以刺激经济增长。　　第4章讨论了宏观调控中运用土地政策的主体、目标和手段。　　一般认为土地政策主体指国家和地方土地管理部门及政党。但是宏观调控中运用土地政策的主体只能是中央政府。我国宏观调控中土地政策的基本目标是要实现国有土地与集体土地、城市土地与农村土地的统一管理。做到“三个协调”:一是协调好耕地保护、生态保护与非农用地的关系;二是协调好中央政府与地方政府之间的关系;三是协调好公共利益与农民个人利益的关系。为了实现这个目标，必须建立完善的法律法规体系，遵循市场和价值规律，逐步完善土地要素的市场配置机制，同时正确实施政府的有效管理，通过市场运行和政府协调两种途径的合理配合，真正实现土地利用的高度集约与合理化，实现土地资源的可持续利用。　　宏观调控中运用土地政策的政策手段主要包括土地产权政策、土地使用权流转政策、土地征用政策、土地管理政策、土地规划政策、土地金融政策、土地税收政策和土地价格政策等。　　第5章研究宏观调控中运用土地政策的现状、问题和对策。　　在分析宏观调控中运用土地政策现状的基础上，指出了宏观调控中运用土地政策存在的问题，主要是:我国目前土地政策的制定缺乏宏观调控的意识;目前关于土地政策和其他宏观调控手段发挥作用的机制和特点研究成果还较少，使得土地政策如何与其他调控手段相配合对国民经济进行相机调控还很不成热;现行法律政策中还有不少方面需要改进、完善和提高;劳动群众集体所有制所有权权责不完整;土地征用“公共利益”范围较大和补偿标准不合理:土地行政管理手续繁杂及其收益分配和监督机制不完善;土地规划缺乏法律约束力、规划难以落实等。　　解决上述问题，建立土地政策参与宏观调控的长效机制，就涉及到土地使用制度与政策创新，最终要求土地政策参与宏观调控的法律化。本章还提出了完善宏观调控中运用土地政策的具体建议:完善修改《土地管理法》和《土地承包法》;改革土地利用和土地规划政策;完善土地供应计划和改革土地征用政策;完善农村土地制度，协调城市和农村土地市场;积极推动土地供应政策参与国家宏观调控;协调土地政策与其他宏观调控手段;加强国土规划的宏观指导作用;完善中央政府对地方的监督以及加强国土资源管理部门建设等。　　本文的创新之处:一是在国家正式将土地政策作为宏观调控手段的背景下，目前尚未有人做过宏观调控中运用土地政策的系统的理论研究，还没有公开出版的这方面的著作和学位论文，本文是一项创新的研究;二是本文深入分析了宏观调控中运用土地政策的原因:三是分析了土地政策通过紧缩和扩张参与调控的机制;四是本文第一次提出了宏观调控中运用土地政策的目标是要协调好耕地保护、生态保护与非农用地的关系，协调好中央政府与地方政府之间的关系，协调好公共利益与农民个人利益的关系;五是在占有大量第一手材料的基础上剖析现有土地政策存在的问题，给出了完善宏观调控中运用土地政策的具有可操作性的建议。