1989年,我国始出现城市规划领域的核心法律——《中华人民共和国城市规划法》。在建国之初,我国的城市规划调整方式初步确立,至改革开放前对城市规划的调整手段是:在计划经济体制之下,政策性的调控方式居于主导地位,规划法仅仅处于探索阶段。改革开放后,国家对城市规划的调整开始转为法律调整为主。因此,本文主要采用文献分析的方法,通过对相关的历史文献的调查、整理和分析,并比较不同历史时期的特色,对城市规划的调整方式进行了阶段性划分。以各时期城市规划的编制为侧重点,通过比较不同阶段的规划编制、审批过程,以考察中国的城市规划法制的建立历程和背景,在此基础上,以国家和社会的关系状态为视角,总结城市规划在二十世纪八十年代末期我国《城市规划法》的产生原因:经济体制的转变导致城市建设投资多元化、土地使用有偿化、福利住房商品化,进而导致城市规划编制方法的法制化,而这些都体现着国家执政方式的调整。而城市规划手段调整背后更深层次的原因是:国家和社会的渐进式分离。二者关系的变化意味着市民从“单位制”中的脱离,利益主体多元化的出现以及法治发展的必然。城市规划走向法律调整的过程也是国家和社会关系演变轨迹在城市规划领域的反映。