近几年来，在总成本领先战略指导下烟草行业的改革如火如荼地进行着，改革的步伐明显加大加快，企业管理也逐步走向精细化，全面预算管理在烟草商业企业的管理活动中的作用日益凸显。理论界对全面预算管理的研究也不少，但大多不是针对烟草商业企业的研究。烟草行业是垄断行业，它所面临的经济环境、内部组织结构、资源构成等都迥异于其他行业，因此有必要对烟草商业企业全面预算管理进行专门的研究。　　 本文从全面预算管理的概念和相关理论入手，在阐述盐城烟草财务管理工作情况的基础上，对存在的问题进行了分析，指出了实施全面预算管理的必要性，并从预算组织机构、预算模式、预算编制流程、预算审核与批准、预算审计监督、执行控制、反馈调整和预算考核机制等方面对盐城烟草全面预算管理体系进行了构建，对盐城烟草全面预算管理的推行保障措施进行了探讨，试图通过建立战略研究机制、加强基础管理、建立相对业绩评价体系、健全预算考核与奖惩机制等措施来改进全面预算管理工作，最后对盐城烟草全面预算管理实施效果从企业管理、经济效益、资金管理、成本费用和财务管理这五方面进行了评价。　　 本文通过理论分析与实务工作相结合，针对盐城烟草财务管理中存在的主要问题，提出了推行全面预算管理的对策，具有较强的实践性和可操作性，对烟草企业加强全面预算管理具有一定的参考价值和实践意义。