城市脆弱性的综合评价与调控研究

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我国推行新型城镇化发展模式要求不断降低城市脆弱性,提高城镇化质量。城市脆弱性是指城市在发展过程中抵抗资源、生态环境、经济、社会发展等内外部自然要素和人为要素干扰的应对能力。当这种抗干扰的应对能力低于某一临界阈值时,城市即进入脆弱状态。如何准确测度城市脆弱性及其时空演变规律,对推进新型城镇化、实现城市可持续发展具有重要的现实意义。基于此,本文构建了中国城市脆弱性综合评估体系,分析了中国地级以上城市脆弱性的动态演变和空间分异特征,并以资源型城市大庆为案例,针对单个城市脆弱性动态演变规律进行分析。文章主要结论如下:  (1)提出了城市脆弱性概念框架,分析了城市脆弱性影响因素及形成机理,构建了中国城市脆弱性综合评估体系及综合测度模型。从综合评价的视角,以城市资源-生态环境-经济-社会耦合系统为基础,结合“归纳法”和“演绎法”,构建了中国城市脆弱性综合测度指标体系和城市综合测度模型、子系统测度模型、分要素测度模型,包括37个具体指标、10项分要素指数、4个子系统脆弱性指数。  (2)定量分析了中国城市脆弱性总体特征与阶段性变化趋势。通过对1980-2010年中国城市脆弱性的研究,得出:中国城市脆弱性整体上呈现降低趋势,目前处于资源与生态环境脆弱性为主导的城市脆弱性阶段。1980年以来,中国城市脆弱性变化可以划分为三个阶段,稳定阶段(1980-1993年),波动降低阶段(1994-2003年),快速降低阶段(2004-2011年)。  (3)总结了中国城市脆弱性的动态演变规律和空间分异特征。时间演变特征方面,1990年以来,在经济快速发展的背景下,中国地级以上城市脆弱性下降趋势明显,城市脆弱性指数间差距减小,城市脆弱性指数分布由“扁平式”转为“高耸式”。空间分异方面,①中国城市脆弱性空间分布具有显著的“梯度化”特征,东部地区脆弱性明显低于中西部地区。②城市脆弱性较低的城市呈集聚分布状态,表现出“集群化”特征。其中,城市脆弱性较低且集中分布区域与中国的主要城市群的空间分布区域相吻合。时空演变特征,中国城市脆弱性空间分布具有集聚特征,集聚程度逐渐增大;中国城市脆弱性空间分布呈现梯度化特征,从东部沿海向西北内部降低趋势日益明显。此外,中国地级以上城市脆弱性与城市规模、城市类型具有一定相关性,与城市经济增长速度无明显相关特征。  (4)实证分析了资源型城市大庆市脆弱性的动态变化特征与城市转型方向。通过研究得出,尽管大庆市综合脆弱性呈现降低趋势,但是城市资源脆弱性正逐渐增大,并成为城市脆弱性的主要动因。1990-2012年,大庆市综合脆弱性指数逐渐减小,大庆市已由中脆弱度向较低脆弱度过度。具体可以划分为快速下降阶段(1990-1995)、波动下降阶段(1996-2008)和加速下降阶段(2009-2012)三个阶段。从城市脆弱性的绝对变化来看,除资源子系统外,大庆市其余各子系统脆弱指数均呈现出下降趋势。从城市脆弱性的相对变化来看,资源脆弱性对城市综合脆弱性的贡献度增加最多,经济脆弱性对于城市综合脆弱性的贡献率降低最为明显。目前,大庆市城市脆弱性已经从经济主导型脆弱性向资源主导型脆弱性转变。  (5)建立了中国城市脆弱性三维判定模型,提出了中国城市脆弱性的分类应对与调控措施。利用综合脆弱性指数模型与三维判定模型,从整体和部分两个视角对城市脆弱性进行分类分析。基于城市脆弱性综合评价模型和城市三维判定模型,将中国城市脆弱性划分为六大类和十三小类。以此为基础,提出对中国城市脆弱性总体应对措施与分类调控措施,总体应对措施包括四个方面:实施新型城镇化战略,全面提升中国城镇化质量;坚持“集群化”发展,逐步完善和培育城市群;坚持“差异化”发展方式,实现“东、中、西”部协调发展;注重“内涵式”经济发展,适当放缓经济增长速度。分类调控措施将中国地级以上城市分为重点调控、一般调控和优化调控三个级别,并根据城市子系统脆弱性不同进一步分类应对。
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