自上世纪九十年代以来,中国开始出现大量的非政府的或非营利的民间团体。它们主要从事慈善、环保、维护妇女权利、关爱孤儿等多方面的社会福利或社会发展事业。志愿服务的诞生和发展也随之成为引人注目的事件。它们在社会治理中扮演着越来越重要的作用。　　 然而国家出于社会控制的需要对民间组织(包括志愿组织)所实行的双重管理体制使那些运转独立、具有自治性的草根志愿组织为获得形式上的合法化也自愿被吸纳进政府部门(或政府授权的组织)之内。目前国内的学术文献研究了一些草根NGO的行动策略,但草根志愿组织则较少吸引到人们关注的眼光。笔者认为,草根志愿组织由于具有对政权威胁性小、对政府的“补位”作用强等优势,其生存和行动策略显然有别于已有研究的那些草根NGO,具有独特的特点。　　 因此,本文运用了西方的资源依赖(Resource Dependent)理论,以广州青年志愿者协会辖下的草根志愿组织启智队为例,通过定性访谈、资料分析等方法,分析了启智队生存和发展所依赖的关键资源和掌握这些资源的组织,以及启智队为了使资源最大化,同时减少对这些资源的依赖以提高组织的自主独立性所采取的各种行动策略,包括通过合作建立双方的相互依赖关系、“外部资源内部化”和加强资源整合利用的力度等。而这些行动策略总的特点是游走于国家与社会之间,在生存和自主之间取得平衡。最后,本文通过启智模式对我国的国家与社会关系的现状和前景进行了探讨,认为在志愿服务领域,中国正由“强国家弱社会”向“强国家强社会”的方向发展。