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党的十六大提出了我国全面建设小康社会的宏伟目标，并强调“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”教育是国家的、民族的和人民的事业，因此从根本上说，教育投资主要依靠国家和政府。由于人力资源的素质对经济发展的关系极大并且教育投资是形成和积累人力资本的主体和核心，因此，在科学技术进步推动着产业结构、技术结构、管理结构等不断发展变化，世界范围科技竞争和经济竞争日益激烈的情况下，增加教育投资，发展教育事业，培养和开发经济和社会