恐怖活动人员的思想意识被恐怖主义所绑架,丧失了做人的底线,已经成为全人类共同的敌人。研究恐怖活动首先就要研究国际社会恐怖活动的发展过程和特点、规律,进而研究什么是恐怖主义、什么是恐怖活动、什么是恐怖活动组织、什么是恐怖活动人员,厘清这些概念是研究反恐怖立法和司法实践的前提和基础目前世界各国对上述概念的定义不尽相同,但对于“恐怖活动是具有暴力性的犯罪活动”这个观点达成了一致意见。我国的恐怖主义活动的发展既受到国际大环境的影响,也受到我国国内小环境的影响。我国刑法学界对反恐的理论研究起步较晚,在1997年《刑法》生效之前基本处于空白状态。目前来看,我国尚未建立完整的反恐法律体系,已有的相关法律规定尚不能满足反恐斗争的实际需要。世界上不同的国家,不同的民族对恐怖主义犯罪的惩治理念各不相同,即便是同一国家,在不同的时期对恐怖主义的惩治理念也会大相径庭。在研究反恐法制理念时既要研究法制问题,也要研究公民对惩治恐怖主义犯罪的态度。我国始终坚持的宽严相济的刑事司法政策同样适用于打击恐怖主义犯罪。在惩治恐怖主义犯罪刑事立法方面,特别是在案件管辖、刑事强制措施等程序法方面,仍有创新的空间和必要。我国反恐怖主义法立法工作已经提到日程,2015年2月十二届全国人大常委会第十三次会议对反恐怖主义法草案进行了二审,然而在对恐怖主义概念的界定上理论界争议仍然较大。本文认为,在当前理论研究尚处于初级阶段的情况下,完全可在立法时先回避这一问题,而直接使用恐怖活动的概念,从行为性质上界定反恐怖主义法的管辖范围。同时,有必要在对恐怖活动人员的强制措施方面设立特殊逮捕规定,以适应反恐司法实践的需要。