政府审计业务外包的风险防范研究

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为了构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,习近平同志在中央审计委员会第一次会议上强调,审计机关要拓展审计监督的广度和深度,消除监督盲区。但是长期以来,审计机关都面临着自身资源有限、人员知识结构不足和任务繁重之间的矛盾。为了解决这一矛盾,用最少的投入达到最大的产出,实现审计全覆盖,消灭审计盲区,审计机关购买社会审计服务这种模式便应运而生。审计机关购买社会审计服务又称为政府审计业务外包,是审计机关通过法定程序,将政府审计业务部分或全部委托给会计师事务所等社会中介机构来负责,并依照事先约定向社会中介机构支付相应报酬的审计管理事项。简言之,政府审计业务外包就是利用社会审计力量参与政府审计工作,从而在政府审计规模较小的情况下,提高审计效率。在此背景下,积极探索购买社会审计服务成为各级审计机关的现实选择。但我国政府审计业务外包处于探索的初级阶段,审计过程中纠纷时有发生,造成大量的公共资源浪费和经济损失。针对这一问题,本文对相关文献和政策导向加以整理,在分析当前我国政府审计业务外包发展现状和现有风险的基础上,结合C市审计局委托B会计师事务所人员参与针对市属非金融国有企业2016年1月至2019年6月资本运营审计调查的案例,基于外包流程探讨了在政府审计业务外包准备、实施和终结阶段的风险,具体包括政策、寻租、合同、业务进度、质量和评价风险,并立足于政府审计业务外包双重委托代理关系中的三大主体,即审计机关、社会中介机构和社会公众,从审计机关管理能力薄弱、社会中介机构执业能力不足和法律规制不足三方面厘清相关风险的成因,由此提出可以通过提升审计机关对政府审计业务外包全过程的管理能力,提高社会中介机构人员的政府审计能力,建立健全相关规章制度对风险加以防范,以求更好地发挥政府职能,完善审计机关购买社会审计服务的运行机制,为改进政府审计业务外包控制与管理提供借鉴。
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