作者通过对温州“效能革命”的回顾和整理，深入考察温州“效能革命”的产生背景、具体措施、运作机制和社会效果，提出温州“效能革命”契合了新公共管理理论，也回应了系统论的要求：公务员理念更新是逻辑起点，政府绩效管理是有效的内在机制，社会化公众参与则是良好的外部环境。从温州案例的启示下，文章从系统论视角出发，提出政府效能建设是一个社会系统工程，公务员、政府、社会是政府效能建设的三个不同层面系统，公务员系统是政府系统的子系统，社会系统是政府系统的外部环境，鉴于系统发展的内在逻辑，效能建设将最终取决于三个系统的协同、合作与互相匹配。文章进一步分析、提炼、归纳，构建了政府效能建设的系统理论，强调政府效能建设要着眼三个系统的同步建设和互相协调，重在提高公务员整体素质，健全政府绩效管理制度，发展社会化公众支持。