改革开放以来，农业生产越来越市场化，农民需求越来越多元化，要解决小生产和大市场的有效对接，减少农民市场交易的风险和不确定性，提高交易效率，就必须有能直接、真正代表农民利益的组织来充当农民和市场的中介。在此背景下推动农民专业合作经济组织发展，满足农民的合作需求，就显得非常重要和必要。本文运用案例调查和理论分析相结合的方法，分析农民专业合作经济组织的外部制度环境以及内部运行制度，探讨如何推动其建立并规范发展。在本文外部制度环境主要是指我国农民专业合作经济组织与各级政府的关系。 本文首先从我国农民专业合作经济组织的现状出发，指出其存在与政府各个部门关系不协调以及产权和治理机制混乱的问题。然后在此认识的基础上，运用所调查的资料分别对这两个问题进行了深入的探讨，从而提出相应的对策和建议。最后结合国外合作社的发展趋势，指出我国农民专业合作经济组织逐渐吸收了股份制企业的一些制度特征，并对这一变革趋势进行了分析，本文认为农民专业合作经济组织既要适应时代的发展进行变革，又要保留合作社制度的根本特征。