近年来，随着城镇化进程的加快，城市与农村的发展差距逐渐拉大，作为村民基层组织的行政村，因数量多、规模小、布局散，公共资源和公共服务长期得不到有效供给，基础设施建设普遍落后，发展陷入“停滞”，目前正经历着“空心化”、“老龄化”的危机。打破城乡发展现状，进一步拓宽农村发展空间，加快新农村建设，成为实现城乡一体化发展的内在要求和现实需要。从各地探索实践来看，开展行政村合并，不仅有利于深刻认识农村发展现状，也有利于推动城乡一体化发展的政策目标落实。　　本文根据城乡一体化发展政策导向，从完善农村治理体系，提升农村治理能力的角度出发，采用点面结合的研究方法，一方面，从微观角度对瑞安市F乡开展行政村合并的主要做法、成效以及当前运行中存在问题进行研究，梳理出值得借鉴的经验和启示;另一方面，通过查阅相关资料，分析行政村合并的政策制定和实施情况。立足方便村民自治和生产生活，保障合并后新村发展，提出瑞安市行政村合并的完善对策，即加强城乡一体化背景下行政村合并的宣传;全面加强新村干部队伍建设;健全“三资”融合机制;全力保障新村发展建设;发展各项产业激发新村内生动力等。　　论文主体部分共六个章节:第一章为绪论，介绍论文选题背景、目的和意义、国内外研究现状，以及研究内容、方法和创新点。第二章明确城乡一体化、行政村等相关概念和行政管理相关基本理论。第三章介绍瑞安市F乡行政村合并的开展情况、主要动因以及具体做法。第四章介绍瑞安市F乡行政村合并的特点、取得成效及存在问题。第五章围绕城乡一体化发展，提出瑞安市行政村合并完善对策。第六章为结束语。