实现公共图书馆的“善治”是公共图书馆治理的本质要求，也是其追求的最终目标。然而，相对于传统的统治、管理来说，治理还是一个新生的概念，公共图书馆治理亦然。因此，明确公共图书馆治理的涵义及其与公共图书馆管理的区别是实践之前的首要任务。公共图书馆治理强调的是治理主体的多元化，是基于政府、图书馆、社会公民之间的友好协商与合作基础上所形成的良好的制度的过程，其目的是为了实现图书馆社会利益的最大化，即图书馆的“善治”。文章认为实现以下三方面的目标就可以被认为实现了图书馆的善治。首先，图书馆法制化管理目标的实现是图书馆治理的制度保障；其次，提供普遍均等的公共图书馆服务是政府与公共图书馆的社会责任；最后，公民文化权利的保障是公民政治权利的实现，也是公共图书馆治理的本质要求。这三个维度的目标构成了公共图书馆治理的目标系统的框架，使公共图书馆治理有了着力点。那么该如何实现这一目标系统呢？本文根据治理理论提出了制度层面的三方面建议：第一，加快图书馆立法是保障治理制度环境的根本措施。第二，突破体制障碍，落实政府责任是实现普遍均等服务的重中之重。第三，强调公民社会的必要性，加强社会参与是公民对公共图书馆治理的有力回应，也是公民履行社会责任的体现。